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北京航空航天大學畢業(yè)生李清（化名）要在留學生服務(wù)中心辦理戶口暫存，因畢業(yè)證書遺失需提供畢業(yè)證明書。辦理過程當中遭遇新舊規(guī)定銜接“空窗”：留服中心表示已有畢業(yè)證明書不符合新規(guī)要求；學校卻說新規(guī)雖然出現(xiàn)在教育部網(wǎng)站，但沒有以文件形式下發(fā)，無法依此辦理。就這樣，李清奔走兩個部門10趟依舊無果。

北京航空航天大學研究生畢業(yè)生李清（化名）最近遇到一件郁悶事。

李清即將出國留學，想把戶口暫時存放在教育部留學服務(wù)中心（簡稱留服）集體戶口名下。辦理戶口暫存需要提供畢業(yè)證原件，可不久前小李的畢業(yè)證丟了。

根據(jù)教育部1988年出臺相關(guān)規(guī)定（《國家教育委員會高校學生司關(guān)于高等學校處理遺失畢業(yè)證書的辦法》），畢業(yè)證遺失不能補辦，只能開具證明，證明和畢業(yè)證具有同等效力。

李清回學校開好了畢業(yè)證明書，本以為可以順利辦戶口了，沒想到卻是一通折騰。

據(jù)李清介紹，留服工作人員告訴他，今年5月5日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范高等學校學歷證書有關(guān)事項的通知》（教學廳函［2014］14號），對于畢業(yè)證明書有了新的要求，比如注明“因證書遺失，特補此證，以茲證明”相關(guān)字樣，還要校長簽名、編號等。通知已在教育部官網(wǎng)掛出來了，李清現(xiàn)有的畢業(yè)證明書不符合新通知的要求。

那按照新通知辦理一下新的畢業(yè)證明書不就可以了？

但李清說，學校告訴他，通知是下發(fā)給省區(qū)市教委的，目前學校還沒有收到這個文件，確實在操作細節(jié)上不太清楚，沒法按照新的通知辦。

戶口辦理就這樣卡殼了。

二馬一錯蹬，事兒就卡殼了

日前，記者隨著李清一起，來到了留學生服務(wù)中心暗訪。

留服工作人員表示，必須按照新通知辦理畢業(yè)證明書，才能辦戶口暫存。值班的張老師說：“這不是說以人為本，我們就能克服阻力幫到你，而是這個東西太講原則了，我們見不到上級要求的這個東西（按照新通知辦理的畢業(yè)證明書），肯定不行。”

“那我再幫你問問領(lǐng)導。”當著李清的面，張老師與集體戶口辦公室齊處長通了電話，然后轉(zhuǎn)告李清：“（齊處長）明確答復，不能辦。他說上周你就已經(jīng)來找過，我建議你們不要就一件事情以這個頻率觸及。”

而在學校這邊，為何不能按照新通知辦理，也有自己的說法。北航研究生院綜合管理處雷處長說：“我們確實沒有收到教育部的通知。（通知）抬頭寫的是各個省份的教委，可能文件就在北京市教委，還沒下發(fā)到學校。”雷處長說，因為涉及學校公章、校長簽名，得見到紅頭文件，得備案。“要是收不到上面正規(guī)的通知，就只按網(wǎng)上公布的辦，那也不太合適。”

“涉及編號問題、網(wǎng)上電子標注問題，怎么弄都還不清楚。”負責具體操作的研究生院綜合管理處何老師補充說。

學校和留服都各有各的道理，能不能協(xié)商解決一下呢？

北航的何老師表示，愿意和留服溝通解決這個事情。何老師撥通了留服的客服電話，根據(jù)自動語音提示等了七八分鐘，最后無人接聽，電話還是斷了。再撥過去，也是一樣的情況。“想和他們溝通找不到人。”

那能不能問問市教委，通知什么時候下發(fā)？遇到這樣的問題怎么辦？雷處長表示不好這么問。

在留服這邊，李清問值班的張老師，能否給學校留一個能夠打通的電話，讓學校和這邊溝通一下。張老師拒絕了：“你知道為什么我們不愿意給這個電話嗎？不是說我們不愿意接電話，而是你這個電話沒有任何意義。對我們來說或是對他們來說，就是浪費時間。他們接了電話，說了一堆車轱轆話，還是于事無補。”

那留服是否可以和學校直接溝通一下？“我們沒有那個義務(wù)，也沒有那個權(quán)限。我就不明白為什么必須得我們告訴他們這個政策必須執(zhí)行。”張老師說。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，確有高校沒收到通知

北航為難之處在于，通知沒有下發(fā)到高校。這一情況屬實嗎？其他學校也沒收到嗎？

記者就此問題采訪了教育部。對于通知是否由北京市教委下發(fā)到各個高校，教育部沒有回復。記者致電北京市教委，教委表示該通知已經(jīng)下發(fā)到高校，宣教處相關(guān)負責人回應(yīng)：“文件的流轉(zhuǎn)有個過程，到了學校是不是到了相關(guān)處室，這個就不知道了。”

在暗訪中，記者多次與北航雷處長確認，無論是學校還是相關(guān)處室，確實都沒收到通知。

李清辦理畢業(yè)證明書期間，記者又向另外兩所北京高校了解情況，兩所高校均表示，沒有收到下發(fā)的通知。

沒收到通知，不能按通知辦理，這樣的情況在教育部那里似乎通不過。教育部表示：《通知》主送各省級教育行政部門，文件屬性為“主動公開”，在教育部門戶網(wǎng)站可查詢。自文件發(fā)布之日起，原學歷證明書與文件要求不一致的，應(yīng)按文件要求規(guī)范和統(tǒng)一。文件的發(fā)布日期是5月5日，按照教育部的說法，學校應(yīng)該立即執(zhí)行。

此外，關(guān)于李清遇到困難如何求助，教育部有沒有相關(guān)部門可以幫助學生解決問題，教育部也沒有給出回應(yīng)。

當事人感慨，辦個手續(xù)太費勁

中國政法大學劉飛教授表示：“因為這個是通知，既然要求高校具體操作，就該下發(fā)到高校。你不能說通知張三辦一個事情，先告訴李四，讓李四轉(zhuǎn)給張三，結(jié)果還沒轉(zhuǎn)到，就讓張三自己去查自己照做。”通知和規(guī)章不同，如果是公開發(fā)布的規(guī)章，無須通知到每個主體，大家都要照章執(zhí)行，通知就應(yīng)該下發(fā)到每一個執(zhí)行主體。

南京大學法學院教授王太高表示，教育部發(fā)布的這個通知所標注的抬頭是各個省區(qū)市的教委，而且也只發(fā)文至上述單位，文件中也沒有明確提出由教委及時下發(fā)到高校。從這個意義上說，高校必須要求見到紅頭文件才能執(zhí)行有一定道理。

不過王太高也表示，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，高校也應(yīng)與時俱進，及時關(guān)注相關(guān)部委的政策信息。

截至記者發(fā)稿時，北航已經(jīng)依照網(wǎng)上通知，為李清辦理了一份畢業(yè)證明書。

不過新通知中要求的網(wǎng)上標注、編號等問題學校表示還不知道怎么解決。“大熱的天，我總共跑了5趟留服，5趟學校，怎么辦個手續(xù)就這么費勁？文件到底去哪兒了？”李清感慨，“還不知道這個依葫蘆畫瓢的證明書能不能讓我辦好戶口。”