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人口評估

【名詞解釋】人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，今年的北京兩會將深入研究控制人口的治本之策。

【摘要】“細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調控責任，實行重點督查考核。”

【解讀】  天橋演藝區(qū) 將試點人口評估

在今年的政府工作報告中，“加強人口規(guī)模調控”被列為“破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平”的第一項重點任務。

法晚記者從北京市人口和計劃生育委員會了解到，建立重大項目、重大政策評估機制是調控人口規(guī)模的重要措施之一。本市建立人口評估的總體考慮是，堅持人口在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性地位，以人口規(guī)劃為依據(jù)，重點評估重大項目的實施、重大政策的出臺對地區(qū)或全市人口規(guī)模、素質、結構、分布的影響，確保重大項目實施、重大政策出臺符合人口規(guī)模調控的要求。

目前，《關于報送建立北京市重大規(guī)劃、重大政策、重大項目人口評估機制實施方案的請示》已經(jīng)市政府主要領導批示同意，“建立重大規(guī)劃、重大政策、重大項目的人口評估機制”工作已由研究論證階段進入了實操階段。

首都核心演藝區(qū)（天橋演藝區(qū)）項目、海淀北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目、北京（房山）高端制造業(yè)基地項目這3個代表性項目作為人口評估工作的第一批試點。

以房管人

【名詞解釋】以房管人是戶籍制度改革、城市綜合管理的創(chuàng)新管理手段，其核心是把人和所居住（購買或租賃）的房屋關聯(lián)起來共同管理，逐步探索并完善“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的人口管理新模式。

【摘要】 “強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。”

【解讀】  多措并舉  控制人口無序增長

目前，順義區(qū)戶籍人口60萬，在該區(qū)居住半年以上的外省市流動人口24萬。 近年來，“以產(chǎn)引人、以業(yè)控人、以房管人”多措并舉的順義管理模式已經(jīng)成為人口管理的一個“標桿兒”。

法晚記者上午從順義流管辦了解到，在流動人口規(guī)模調控方面，“以房管人”就是一個有效手段。順義區(qū)加強出租房屋管理，一方面按照《北京市出租房屋管理若干規(guī)定》和《商品房屋租賃管理辦法》等政策要求，進一步規(guī)范房屋租賃行為，維護正常的租賃秩序。另一方面，開展群租房等房屋違法出租問題治理行動，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，依法對違法出租行為進行嚴厲打擊，消除出租房屋中存在的各類安全隱患。

此外，順義采取的措施還包括提高行業(yè)準入門檻，將人口評估作為產(chǎn)業(yè)準入的一個關鍵環(huán)節(jié)；不斷促進本地勞動力充分就業(yè)；不斷提升傳統(tǒng)商業(yè)服務業(yè)組織化程度，加強包括再生資源回收、農貿市場等在內的商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點建設。同時，對不符合區(qū)域發(fā)展定位的“五小”行業(yè)進行清理整頓。

居住證

【名詞解釋】為引進人才，北京、上海、深圳、青島、西安等城市相繼出臺了居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當?shù)鼐用竦拇�遇。北京居住證制度將替代現(xiàn)行的暫住證。

【摘要】“做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。”

【解讀】  取代暫住證 居住證不設門檻

在昨天的市人大代表詢問、政協(xié)委員咨詢會上，居住證制度成了代表委員們關心的主要問題之一，北京市公安局副局長高煜的桌前，半個小時內就來了6名代表委員詢問、咨詢。高煜表示，居住證制度和現(xiàn)行的暫住證之間并不是簡單的“更名替換”，居住證上附加了更多的公共服務。如果一切順利，2014年年內有望出臺相關政策。

北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤也在接受代表委員詢問、咨詢時表示，居住證制度正在做前期工作，包括外來人口年齡結構、數(shù)量、職業(yè)等摸底工作，以及各種功能的負載調研。

記者了解到，居住證的樣子將類似于身份證，將把個人的基本信息錄入，還會考慮搭載磁卡，便于實現(xiàn)一些社會服務功能。

“居住證不設門檻，有利于公安機關做這些工作，初步預想是來北京的人員就得在一定期限內辦理。”劉濤在接受詢問時表示，而且居住證制度正在研究罰則，對于個人不辦理或者用人單位不給員工辦理的，將進行處罰。

進京指標

【名詞解釋】是指由北京市的用人單位向市人事局申請的招聘京外生源統(tǒng)招應屆畢業(yè)生的用人指標，它是畢業(yè)生就業(yè)落戶北京的前提條件之一。

【摘要】“加強人口規(guī)模調控。”

“構建更為靈活的人才引進和使用機制。”

【解讀】  和去年持平 控制在萬人左右

本市將加強人口規(guī)模調控，是否意味著今年的進京指標要大幅削減呢？對此，市人力社保局相關負責人表示，2014年的進京指標仍和去年持平，不會突破1萬人，但以后會呈逐步趨緊態(tài)勢。

市人力社保局指出，今年將會結合首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的客觀情況，擇優(yōu)引進急需、緊缺的非北京生源畢業(yè)生。實際上，近年來北京市一直在控制高校畢業(yè)生的進京指標。

在引進政策上，將繼續(xù)收緊年齡限制。據(jù)該負責人介紹，目前，一些已經(jīng)參加工作幾年的人考研的目的并不純，只是想以研究生身份獲取進京指標。“對于只有這么一種渠道進京的正經(jīng)畢業(yè)生來說，本來就物以稀為貴的進京指標就變得更少了。”這位負責人說，“我們不歡迎為了進京而考研的人。”