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“美國、歐盟高校畢業(yè)生中80%是應(yīng)用型人才，20%是學(xué)術(shù)型人才；中國高校畢業(yè)生則相反，40%是應(yīng)用型人才，60%為學(xué)術(shù)型人才。中國真需要那么多學(xué)術(shù)型人才？”日前，在地方新建本科高校改革發(fā)展有關(guān)會議上，一位副省級領(lǐng)導(dǎo)說：“中國教育出現(xiàn)了重大結(jié)構(gòu)性矛盾。”

“不少家長為讓孩子讀4年大學(xué)（地方新建本科高校和三本院校）欠了一屁股債，結(jié)果出來還是就不了業(yè)，什么也不會干。他們對高等教育的意見不大才怪！”這位副省級領(lǐng)導(dǎo)直言不諱地說：“在高校‘畢業(yè)即失業(yè)’大軍中，一些地方新建本科高校‘貢獻’最大。”

對于這種說法，教育部2012年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率排名也給予了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐。據(jù)統(tǒng)計，排在第一位的是985高校，第二位是高職院校，第三位是211大學(xué)，第四位是獨立學(xué)院，第五位是科研院所，第六位是地方普通高校。

是什么原因造成了這種社會現(xiàn)象，地方新建本科高校如何進行深刻反思、轉(zhuǎn)型發(fā)展？中國青年報記者就此展開了調(diào)查采訪。

地方“專升本”沖動造就一批“四不象”大學(xué)

“在地方‘專升本’的諸多利益訴求與沖動下，一些老牌高等專科學(xué)校被改頭換面加入綜合性大學(xué)的群體。這對于國家應(yīng)用型人才培養(yǎng)不知是福，還是禍。”天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)校長孟慶國憂慮地說。

據(jù)遼寧省交通高等專科學(xué)校校長張亞軍介紹，國內(nèi)在上個世紀(jì)50年代建立的4所交通高等專科學(xué)校中，黑龍江交通高等專科學(xué)校與哈爾濱工程高等專科學(xué)校合并升格為黑龍江工程學(xué)院，濟南交通高等專科學(xué)校升格為山東交通學(xué)院，南京交通高等專科學(xué)校并入東南大學(xué)，唯獨他所在的這所交通高等專科學(xué)校一直堅守在高等職業(yè)教育行列。

記者查閱教育部發(fā)展規(guī)劃司的公開材料發(fā)現(xiàn)，2012年有桂林航天工業(yè)高等專科學(xué)校、成都電子機械高等專科學(xué)校、蘭州工業(yè)高等專科學(xué)校、昭通師范高等專科學(xué)校、思茅師范高等專科學(xué)校、西安航空技術(shù)高等專科學(xué)校、新疆工業(yè)高等專科學(xué)校、新疆警官高等專科學(xué)校等8所專科學(xué)校升格為本科院校。

今年4月18日，教育部又批準(zhǔn)了柳州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、四川烹飪高等專科學(xué)校、信陽農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校、泰州師范高等專科學(xué)校、景德鎮(zhèn)高等專科學(xué)校、萍鄉(xiāng)高等專科學(xué)校、鐵道警官高等專科學(xué)校、長沙師范學(xué)校（專科）、廣州航海高等專科學(xué)校、鄭州牧業(yè)工程高等專科學(xué)校、河南商業(yè)高等專科學(xué)校、浙江水利水電專科學(xué)校等升格為本科院校。

在2000年時我國共建有各類特色的高等專科學(xué)校258所，到今年6月21日國內(nèi)各類高等專科學(xué)校減少至133所。面對這種銳減，一位知情者對記者說：“教育部壓制不了地方‘專升本’的沖動。”

據(jù)這位知情者透露：“全國‘兩會’期間，一些地方大員與教育部舉行的省部會談中，重點議題之一就是希望教育部支持省內(nèi)幾所高校‘專升本’工作。教育部領(lǐng)導(dǎo)見與不見，談與不談，都十分被動。”

來自教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說，2012年全國本科高校1145所。其中1999年以來升本新建高校有646所（不含南方科技大學(xué)），約占全國本科高校總數(shù)的56.42%。

一所新建本科院校在招生簡章中介紹說，對普通本科教育、高等職業(yè)技術(shù)教育、高等函授教育、國際合作辦學(xué)和各種崗位技術(shù)培訓(xùn)兼容。不過，據(jù)一些高等職業(yè)院校校長透露：“這并非個別現(xiàn)象。不少地方新建高校戴著本科的帽子，干著高職的活，是名不副實的‘四不象’大學(xué)。”

中國青年報記者掌握的一份地方新建本科高校評估報告說，在43所新建本科高校中，專科生所占比例平均為20.7%，達(dá)到25%以上的有17所，最高比例的為62.1%。從專科升格為本科后，新的模式未建立，舊的模式尾大不掉，培養(yǎng)的畢業(yè)生往往高不成，低不就。

知情者向本報記者透露：“在某省副省長主持的一次座談會上，新建本科高校校長介紹畢業(yè)生就業(yè)率在20%~40%，高等職業(yè)院校校長則匯報畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。當(dāng)場就有新建本科高校校長向副省長‘打小報告’：這是不是在撒謊？”會后，副省長調(diào)查證實高等職業(yè)院校校長匯報的情況屬實。

規(guī)模大，條件差，應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)大打折扣

教育部在批復(fù)部分省級人民政府關(guān)于“專升本”的函件中要求，加大對新建本科高校資金投入力度，重點培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。然而，據(jù)知情者透露：“這條講起來容易，落實起來很難。”

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院院長鄒冬生接受中國青年報記者采訪時認(rèn)為，“一些地方新建本科高校往往以賺錢為目的，規(guī)模弄得很大，條件很差。”對于這些方面的情況，43所新建本科高校評估報告給出了具體的量化指標(biāo)：38.8%的教學(xué)經(jīng)費投入不合格，30.2%的專業(yè)建設(shè)不合格，42.2%的師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)不合格。

據(jù)這份評估報告分析，地方新建本科高校在以下方面存在突出問題。首先是盲目追求高層次發(fā)展，辦學(xué)定位與經(jīng)濟社會發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。一些地方“專升本”高校不顧自身基礎(chǔ)與實力，一味追求傳統(tǒng)老牌大學(xué)的辦學(xué)定位，向教學(xué)研究型或研究型大學(xué)目標(biāo)靠攏培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，導(dǎo)致發(fā)展困難重重，前景不明。

其次是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致大量畢業(yè)生就業(yè)困難。“專升本”以后，一些地方新建本科高校注重高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的指標(biāo)排名與攀比，不顧所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，開設(shè)一些高水平、高規(guī)格、與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高的學(xué)科專業(yè)，造成產(chǎn)銷不對路，教育投資嚴(yán)重浪費。

第三是人才培養(yǎng)強調(diào)“寬口徑，厚基礎(chǔ)”，缺乏地方、行業(yè)與學(xué)校特色。地方新建本科高校紛紛把學(xué)術(shù)型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)，重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用、重理論輕技術(shù)，過于強調(diào)理論體系的系統(tǒng)性和完整性，大多數(shù)使用國家統(tǒng)一“規(guī)劃教材”，致使畢業(yè)生從事理論研究功底不深，實際操作動手能力不足。

第四是師資向應(yīng)用型專業(yè)轉(zhuǎn)型周期長、困難大。地方新建本科高校大多數(shù)是在專科基礎(chǔ)上升格而成的，原有的專業(yè)師資與水平不能勝任對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，迫切需要的高技術(shù)應(yīng)用型人才又受制于體制、機制障礙引進不了，將理論轉(zhuǎn)換為技術(shù)、把技術(shù)變?yōu)楫a(chǎn)品和商品的實踐能力差。

第五是基礎(chǔ)差、底子薄，辦學(xué)經(jīng)費短缺。一大批地方新建本科高校獲得中央財政支持少，地方政府財力有限，學(xué)校自身吸納社會資金的能力弱，以致在實訓(xùn)、實驗條件方面達(dá)不到應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求。

除此之外，就是在現(xiàn)行的高等教育管理體制中，“專升本”的地方新建本科高校不斷失去行業(yè)背景與特色，再加上學(xué)校科研整體實力薄弱，應(yīng)用性研究力量不強，服務(wù)社會效率低下，在校企合作中處于劣勢地位。

“德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”模式在中國遭誤譯與矮化

“應(yīng)用型本科教育并非什么新名詞。”中國科學(xué)院院士趙淳生說，從20世紀(jì)中葉起發(fā)達(dá)國家進入高等教育大眾化階段，以工程教育為代表的應(yīng)用型本科教育迅速崛起。美國有四年制工程教育，德國有應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，法國有巴黎高科集團。

同濟大學(xué)德國研究所常務(wù)副所長朱紹中介紹，德國《高等教育結(jié)構(gòu)法》明確規(guī)定應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和綜合大學(xué)是“不同類型、但是等值”的高等學(xué)校。經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Fachhochschulen，簡稱FH）準(zhǔn)確的辦學(xué)定位和鮮明的辦學(xué)特色獲得國際上的廣泛認(rèn)同，被稱為德國現(xiàn)代工程師培養(yǎng)的搖籃。

在這方面，浙江科技學(xué)院院長葉高翔感受更深。1980年該學(xué)院成立之初就定位培養(yǎng)高等應(yīng)用型人才，1985年浙江省政府和德國下薩克森州政府以該校為平臺共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才，1990年列為中德兩國政府合作培養(yǎng)高等應(yīng)用型工程專門人才的試點高校。

作為執(zhí)行中德政府間高等應(yīng)用型人才合作項目的高校，在國內(nèi)同樣遭遇不少培養(yǎng)應(yīng)用型人才高校遇到的“委屈”，即浙江科技學(xué)院所有專業(yè)從1992年開始改為四年學(xué)制，招收高考“二本”分?jǐn)?shù)線以上的學(xué)生，但只能給畢業(yè)生發(fā)大專文憑，直到2001年才正式與本科學(xué)歷掛上鉤。

之所以出現(xiàn)這種局面，葉高翔說，在20世紀(jì)80年代引入德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（FH）之初，中國高等教育界就存在兩個誤解，一方面是把Fachhochschulen翻譯為高等專科學(xué)校，將德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與我國高等專科學(xué)校混為一談。另一方面是突出德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的職業(yè)取向（Berufsorientierung），把FH等同于高等職業(yè)教育。

“在我國高等教育內(nèi)部排斥應(yīng)用型人才的觀念根深蒂固。一提到應(yīng)用型人才培養(yǎng)，大家認(rèn)為那是培養(yǎng)低端產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育，根本不屑一顧。”應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟秘書長閆舒靜說。

云南工商學(xué)院董事長李孝軒透露，前幾年他在學(xué)院大樓上掛了一塊創(chuàng)建“中國一流應(yīng)用科技大學(xué)”的牌子，后來頂不住社會各方面的壓力拆了下來。他希望有一天可以光明正大地把這塊牌子重新掛上去。

“當(dāng)前，一些地方新建本科高校不轉(zhuǎn)型發(fā)展，將錯失改革機遇期，畢業(yè)生就業(yè)矛盾會越來越突出，存在的社會價值會越來越少。”孟慶國說。