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科技部 財政部關(guān)于加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見

國科發(fā)基〔2018〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳(委、局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、財務(wù)局，國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會，各有關(guān)單位：

國家重點實驗室是國家組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、具備先進(jìn)科研裝備的重要科技創(chuàng)新基地，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學(xué)科發(fā)展和解決國家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問題的重要力量。但與全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究建設(shè)世界科技強國的要求相比，還存在重大原創(chuàng)性成果缺乏、世界一流領(lǐng)軍科學(xué)家不足、管理體制機制亟待深化等問題。為進(jìn)一步加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展，依據(jù)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(國發(fā)〔2014〕64號)、《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》(國發(fā)〔2018〕4號)和《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》(國科發(fā)基〔2017〕250號)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加快建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標(biāo)，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，加大建設(shè)力度和體制機制創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，凝聚和培養(yǎng)一流優(yōu)秀人才，引領(lǐng)未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果，大幅提升國家重點實驗室的原始創(chuàng)新能力、國際學(xué)術(shù)影響力、學(xué)科發(fā)展帶動力、國家需求和社會發(fā)展支撐力，打造國家重點實驗室“升級版”，保持國家重點實驗室的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和引領(lǐng)性，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展，為建設(shè)世界科技強國提供有力支撐。

(二)基本原則。

——堅持系統(tǒng)布局。按照建設(shè)高水平科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地的要求，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建國家重點實驗室發(fā)展體系，明確各類國家重點實驗室功能定位、目標(biāo)任務(wù)。

——堅持能力提升。加強創(chuàng)新能力建設(shè)，注重原始創(chuàng)新，聚集領(lǐng)軍人才，增強國家重點實驗室持續(xù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出，提升國際影響力。

——堅持開放合作。深化“開放、流動、聯(lián)合、競爭”機制建設(shè)，強化開放合作，加強協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民融合，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)能力。

——堅持科學(xué)管理。加強制度建設(shè)，強化分類管理，完善評估機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門地方作用。建立多元投入機制，強化財政穩(wěn)定支持。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，基本形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、布局合理、引領(lǐng)發(fā)展的國家重點實驗室體系。管理體制、運行機制和評價激勵制度基本完善。實驗室整體水平、開放力度、科研條件和國際影響力顯著提升，凝聚和培養(yǎng)一批頂尖科研領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，在部分重要學(xué)科方向取得一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭供給能力顯著增強。實驗室經(jīng)優(yōu)化調(diào)整和新建，數(shù)量穩(wěn)中有增，總量保持在700個左右。其中，學(xué)科國家重點實驗室保持在300個左右，企業(yè)國家重點實驗室保持在270個左右，省部共建國家重點實驗室保持在70個左右。

到2025年，國家重點實驗室體系全面建成，科研水平和國際影響力大幅躍升。若干實驗室成為世界最重要的科學(xué)中心和高水平創(chuàng)新高地，引領(lǐng)基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展，持續(xù)產(chǎn)出對世界科技發(fā)展有重大影響的原創(chuàng)成果，集聚一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和團(tuán)隊，在相關(guān)領(lǐng)域成為解決世界重大科學(xué)技術(shù)問題的核心創(chuàng)新力量，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不斷增強，為建成社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

二、完善國家重點實驗室發(fā)展體系

(四)優(yōu)化國家重點實驗室總體布局。

明確各類國家重點實驗室功能定位，系統(tǒng)布局、重點建設(shè)、均衡發(fā)展，強化分類管理，加強體系建設(shè)和優(yōu)化布局。推進(jìn)現(xiàn)有國家重點實驗室優(yōu)化調(diào)整，以學(xué)科國家重點實驗室為重點，積極推進(jìn)學(xué)科交叉國家研究中心建設(shè)，統(tǒng)籌企業(yè)、省部共建、軍民共建和港澳等國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)國家重點實驗室布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域優(yōu)化和區(qū)域優(yōu)化。重點圍繞世界科技前沿和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞區(qū)域創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)勢單位和團(tuán)隊布局建設(shè)，適當(dāng)向布局較少或尚未布局的地方、行業(yè)部門傾斜，加強與國家相關(guān)科教計劃重點任務(wù)布局的銜接，推動實驗室聚焦重大科學(xué)前沿問題，超前布局可能引發(fā)重大變革的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚集一批世界一流領(lǐng)軍科學(xué)家，產(chǎn)出更多原創(chuàng)理論、做出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、開創(chuàng)更多前沿學(xué)科，在引領(lǐng)基礎(chǔ)研究前沿方向中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(五)重點推進(jìn)學(xué)科國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展。

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，以提升原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，重點開展基礎(chǔ)研究，產(chǎn)出具有國際影響力的重大原創(chuàng)成果。關(guān)注國際學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展新動態(tài)，遵循科學(xué)規(guī)律，適時調(diào)整實驗室研究方向和任務(wù)，促進(jìn)更多優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑并跑。對在國際上領(lǐng)跑并跑的實驗室加大穩(wěn)定支持力度，對長期跟跑、多年無重大創(chuàng)新成果的實驗室予以優(yōu)化調(diào)整。圍繞數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、信息、材料、工程和智能制造等相關(guān)領(lǐng)域，在干細(xì)胞、合成生物學(xué)、園藝生物學(xué)、腦科學(xué)與類腦、深海深空深地探測、物聯(lián)網(wǎng)、納米科技、人工智能、極端制造、森林生態(tài)系統(tǒng)、生物安全、全球變化等前沿方向布局建設(shè)。

(六)大力推動企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展。

面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題，主要開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究等。突出需求導(dǎo)向，在高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會民生等重點領(lǐng)域布局建設(shè)。加強與學(xué)科國家重點實驗室的交流合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。強化企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入，引導(dǎo)部門地方加大對實驗室建設(shè)發(fā)展的支持，落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。明確實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強評估考核，引導(dǎo)企業(yè)建立實驗室科研成果質(zhì)量和效益評價機制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供動力。

(七)加大省部共建國家重點實驗室建設(shè)力度。

以提升區(qū)域創(chuàng)新能力和地方基礎(chǔ)研究能力為目標(biāo)，主要開展具有區(qū)域特色的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，依托地方所屬高等學(xué)校和科研院所加快布局建設(shè)。創(chuàng)新運行管理機制，堅持省部共建、以省為主的管理模式，加強過程管理與評估考核，按照實驗室目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。不斷提升實驗室科研能力和水平，推動與學(xué)科國家重點實驗室建立伙伴關(guān)系。推動地方政府設(shè)立專項經(jīng)費，在項目、人才團(tuán)隊建設(shè)等方面加大對實驗室的支持力度。統(tǒng)籌中央與地方相關(guān)專項資金等措施支持實驗室建設(shè)發(fā)展。

(八)組建學(xué)科交叉國家研究中心。

適應(yīng)大科學(xué)時代基礎(chǔ)研究特點，加強自然科學(xué)與社會科學(xué)的融合，聚焦符合科學(xué)發(fā)展趨勢且對未來長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用的前沿科學(xué)問題，聚焦可能形成重大科學(xué)技術(shù)突破且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)科學(xué)問題，聚焦學(xué)科交叉前沿研究方向，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、前沿性基礎(chǔ)研究。根據(jù)世界科技前沿和國家長遠(yuǎn)發(fā)展重大需求，在優(yōu)勢學(xué)科群基礎(chǔ)上，成熟一個，啟動一個。推動體制機制創(chuàng)新，實行主任負(fù)責(zé)制，強化組建單位法人主體責(zé)任，加大中央財政穩(wěn)定支持力度。

(九)推動國家重點實驗室組建聯(lián)盟。

加強引導(dǎo)，推動實驗室圍繞學(xué)科領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新組建實驗室聯(lián)盟，開展共性重大科學(xué)問題和戰(zhàn)略方向的聯(lián)合研究，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。推動固體地球科學(xué)、藥學(xué)、水科學(xué)等領(lǐng)域國家重點實驗室聯(lián)盟發(fā)展。圍繞京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展需求，推動實驗室聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)聯(lián)盟大力支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，支撐北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

三、提升國家重點實驗室創(chuàng)新能力

(十)培養(yǎng)和聚集高水平人才隊伍。

以提高科技創(chuàng)新活力為核心，推動國家重點實驗室建立開放、流動、競爭、協(xié)同的用人機制，吸引頂尖人才、培養(yǎng)青年人才、用好現(xiàn)有人才，促進(jìn)人員合理的雙向流動，助推重大成果產(chǎn)出和國際影響力提升。強化對國家重點實驗室人才隊伍建設(shè)的評價，引導(dǎo)出成果、出人才并重，造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，穩(wěn)定支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊。推動實驗室建立完善人才評價與成果、貢獻(xiàn)相掛鉤的制度，評價考核注重研究成果創(chuàng)新質(zhì)量、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)影響力。

(十一)提升國家重點實驗室基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平。

應(yīng)對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究不斷深化和學(xué)科交叉的大趨勢，推動實驗室圍繞研究方向，科學(xué)合理地進(jìn)行原有實驗研究硬件資源整合和配置，積極開拓儀器設(shè)施的功能和推動極限研究手段突破，搭建具有世界一流水平的公共實驗研究平臺。加強實驗室公共實驗研究平臺能力建設(shè)和管理水平提升，為突破科學(xué)前沿、實現(xiàn)技術(shù)變革提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

(十二)擴(kuò)大國家重點實驗室開放力度。

深化實驗室“物”與“人”等資源開放共享的廣度和深度，提升實驗室認(rèn)可度。按照《國家科技資源共享服務(wù)平臺管理辦法》的要求，推動實驗室儀器設(shè)備、重大科研數(shù)據(jù)等科技資源開放共享，探索開展基礎(chǔ)研究眾包眾籌眾創(chuàng)，將開放服務(wù)滿意度和普及度作為實驗室年度考核和定期評估的重要指標(biāo)。加強實驗室技術(shù)人員培養(yǎng)，為科研活動提供規(guī)范化、專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)。推動實驗室建立固定與流動相結(jié)合的聘用制度，設(shè)置一定數(shù)量流動崗位，吸引本學(xué)科領(lǐng)域國際頂尖人才共同開展聯(lián)合研究。調(diào)動青年人才創(chuàng)新積極性，為他們提供由骨干研究人員輔導(dǎo)開展階段性研究的便利條件。

(十三)加強國家重點實驗室國際合作與交流。

健全國際科技合作機制，深化與國際一流科研機構(gòu)的交流與合作。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，支持實驗室開展目標(biāo)導(dǎo)向的國際科技合作，積極參與或主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和工程，牽頭承擔(dān)國際科技創(chuàng)新合作專項項目。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新合作倡議，推動有條件的實驗室共建“一帶一路”聯(lián)合實驗室，開展合作研究、人才培養(yǎng)和科技人文交流等工作。

(十四)提升國家重點實驗室影響力。

充分發(fā)揮實驗室品牌效應(yīng)，鼓勵實驗室在加強自身建設(shè)、提高核心競爭力的同時，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，不斷增強在學(xué)科、領(lǐng)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)中的美譽度與影響力。鼓勵實驗室與學(xué)會、協(xié)會保持密切聯(lián)系和溝通。積極支持實驗室開展科普工作，按有關(guān)規(guī)定向社會開放。鼓勵實驗室創(chuàng)辦國際知名期刊。大力倡導(dǎo)和支持實驗室參與國際學(xué)術(shù)交流活動，支持和推薦更多人員到有影響力的國際科技組織和國際重要期刊應(yīng)聘任職，推進(jìn)任職高端化。將實驗室打造成為具有國際影響力的學(xué)術(shù)創(chuàng)新中心、人才培育中心、學(xué)科引領(lǐng)中心、科學(xué)知識傳播普及和成果轉(zhuǎn)移中心。

四、加強國家重點實驗室管理創(chuàng)新

(十五)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。

按照國家重點實驗室建設(shè)總體布局，推動部門地方將實驗室建設(shè)作為一項重要工作納入本部門本地區(qū)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升創(chuàng)新保障能力，把經(jīng)費、人員、條件保障等方面的支持落到實處。建立國家和部門地方聯(lián)動機制，形成多層次推動實驗室建設(shè)發(fā)展的工作格局，國家將加強對部門地方實驗室建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持，實現(xiàn)國家重點實驗室與部門地方實驗室的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源開放共享和信息互聯(lián)互通。

(十六)強化依托單位法人主體責(zé)任。

國家重點實驗室依托單位應(yīng)將實驗室作為本單位的“政策高地”，在物理空間、科研儀器和實驗設(shè)施平臺搭建、人員聘用、研究生指標(biāo)、經(jīng)費使用等方面給予必要的條件保障和傾斜。實行實驗室主任負(fù)責(zé)制，賦予實驗室選人用人、科研課題設(shè)定自主權(quán)。創(chuàng)造科學(xué)家、研究團(tuán)隊和青年人才拎包入駐的環(huán)境和條件。建立一流的科研專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，為科學(xué)家開展研究提供全方位支撐。

(十七)加強多元投入，完善資源配置。

進(jìn)一步完善分類支持方式和穩(wěn)定支持機制，加大績效考核和財政支持的銜接。本著“保重點，補短板、分類支持、注重績效”的原則，中央財政穩(wěn)定支持國家研究中心和學(xué)科等國家重點實驗室的運行和能力建設(shè)。積極鼓勵國家研究中心和學(xué)科國家重點實驗室牽頭承擔(dān)國家重大研發(fā)任務(wù)。堅持多元化投入，推動實驗室依托單位、主管部門和地方政府加大對實驗室建設(shè)發(fā)展投入力度。通過政府引導(dǎo)、稅收杠桿方式，激勵企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入。

(十八)加強國家重點實驗室制度建設(shè)和分類管理。

按照各類國家重點實驗室的定位、目標(biāo)和任務(wù)，制定建設(shè)運行實施方案。按照科技計劃管理改革要求，創(chuàng)新管理模式，加強分類管理和分類評估考核，制定修訂適合各類國家重點實驗室管理特點的辦法。加強省部共建等實驗室共建共管的制度探索，明晰管理職責(zé)，調(diào)動實驗室相關(guān)主管部門和地方政府的積極性。

(十九)建立完善符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機制。

堅持定期評估考核制度，建立與實驗室發(fā)展目標(biāo)相一致的評估考核指標(biāo)體系和以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評價機制。完善第三方評估，探索國際同行專業(yè)化評價，強化實驗室學(xué)術(shù)競爭力的國際比對和實驗室任務(wù)完成情況定性與定量相結(jié)合的綜合評價，引導(dǎo)實驗室在學(xué)科目標(biāo)上更加聚焦原始創(chuàng)新，促使更多實驗室不斷成為領(lǐng)跑者和并跑者，增強國際影響力，實現(xiàn)國家重點實驗室的優(yōu)化調(diào)整、良性循環(huán)。

(二十)營造國家重點實驗室創(chuàng)新文化。

弘揚科學(xué)家和研究團(tuán)隊為國奉獻(xiàn)精神，提升國家重點實驗室的榮譽感和使命感。引導(dǎo)實驗室做科研誠信的表率，避免急功近利、急于求成。推動實驗室建立容錯機制，形成潛心研究、挑戰(zhàn)未知的創(chuàng)新文化和寬容失敗、鼓勵爭鳴的學(xué)術(shù)氛圍。保障科研人員圍繞實驗室確定的科學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，心無旁騖、長期穩(wěn)定深耕基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法，產(chǎn)出重大原創(chuàng)性成果，引領(lǐng)國際科技前沿方向。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會對實驗室發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科方向、人才隊伍等的學(xué)術(shù)指導(dǎo)作用，保持實驗室創(chuàng)新活力。

科技部 財政部

2018年6月22日

(此件主動公開)