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根據國務院學位委員會的相關文件要求，各省教育部門需在10月31日前，將新增博士碩士學位點推薦名單報送至國務院學位委員會辦公室。目前已有多個省份的教育部門在官方網站上公示了推薦名單。

從各省公布的名單來看，大部分省份上報審核的新增碩士博士學位授權點都數以百計，申報總量創歷史新高。其中，碩士學位是新增學位授權審核名單中的主體，專碩占比大幅度提升。

北京擬新增的261個學位授予點中，學博新增117個，專博3個，學碩75個，專碩66個。就安徽高校而言，擬新增博士、碩士學位授權點共173個。其中專博4個，學博49個，專碩42個，學碩78個。

據相關媒體報道，2018年，全國將新增3000余個碩博點，中國高校將迎來史上最大規模的研究生擴招。中國人民大學教育學院副院長周光禮則認為，“各省推薦的新增學位授權點并非最終名單，學位授權審核數量的增加也不意味著研究生擴招。”

行政主導的學位授權審核制度

“這次各省上報審核的學位授權點數量多，一部分是由于前幾年碩博點申報工作暫停，許多高校都在等這次申報機會。近期各省公布的碩士博士授權點推薦名單，只是意味著高校通過了省級的審核。”周光禮對經濟觀察網解釋道。

今年3月，國務院學位委員會印發了《博士碩士學位授權審核辦法》(以下簡稱《辦法》)。根據《辦法》規定，學位授權審核分為新增學位授權審核和學位授權點動態調整兩種方式，新增學位授權審核由國務院學位委員會統一部署，每3年開展一次。

《辦法》還規定，高校上報的碩博學位授權點推薦名單將由國務院學位委員會進行審核，合格者才能最終獲得學位授權資格。“目前，具體的審核通過比例和審核方案還沒有公布，但從內部傳來的消息是，學位授權點的審核會從嚴控制。”周光禮透露。

他還表示，盡管最終審核通過的碩博點數量有可能增加，但這與研究生擴招并不具有必然的聯系。2012年，國務院學位委員會曾批準新增一批博士點，但并沒有放開招生名額的限制。“比如河南大學教育學院現在有三十多個博士生導師，但只有六七個招生名額。”

在周光禮看來，各省推薦審核的新增碩博學位點數量之所以如此之多，還與現行的高校學位授予審核制度以及教育財政制度相關。

中國現行的學位授權審核制度遵循“單位申請—主管部門組織初審—國務院學位委員會學科評議組復審—國務院學位委員會批準、公布”的流程，高校學位點的設置與評價權力主要掌握在教育行政部門手中。

同時，與一些國家按學生數量撥發教育經費的制度不同，中國高校的財政撥款與學位授權點密切相關。學位授權點不僅是辦學能力和聲譽的證明，更是高校諸多利益與資源獲取的基礎，許多高校和院系都將高層次學位授權點的建立作為工作目標和實際政績。

同濟大學高等教育研究所講師張端鴻指出，高校的博士和碩士點數量會對財政撥款額度產生重要影響，具有博士學位授予點的高校學科在師資、學生、科研平臺、設施設備等要素上都擁有更強的資源吸納力。

因此，許多高校在碩士博士授權點申報的過程中缺乏自律性，它們并非依據自身實際辦學條件，而是出于資源獲取需求進行申報。“原本制定的授權審核條件是相當高的，但許多學校顯然沒有達到申報標準。”周光禮說。

消解“學位大躍進”

在過去的數十余年間，中國高校的學位授予制度一直以行政規劃為主導，并經歷過“學位大躍進”的發展階段。從1997年開始，學位授權審核工作增列一級學科博士授權點，當次增列了304個，2011年更是一次性增列了近5000個碩士博士授權點。

“學位大躍進”的背景下，研究生培養結構失衡的問題開始顯現。一方面，中國高等教育規模位居世界第一，另一方面，高端應用型人才培養數量不足。同時，一些專業的培養規模遠遠超出經濟發展實際需求，關于研究生就業難、學歷貶值的聲音頻頻見諸報端。

在高等教育規模持續擴張三十余年后，消解“學位大躍進”、調整研究生培養結構逐漸成為國家與社會的普遍共識。周光禮認為，研究生總體規模應與經濟發展實際情況相匹配，未來中國的碩士博士學位授權審核應當在控制總體規模的基礎上，適當增加碩士專業學位點的數量。

而今年3月國務院學位委員會印發的《辦法》已明確了高等教育內涵式發展的改革方向。《辦法》突出了質量標準在授權審核中的主導作用，并提出在保證研究生教育質量的基礎上，碩士學位授權原則上只新增應用型碩士學位授權。