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不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)

——2016年國家學(xué)生資助政策簡介

財(cái)政部 教育部

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平是國家基本教育政策。黨和國家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題，近些年中央有關(guān)部門密集出臺相關(guān)資助政策措施，已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保障不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

一、高等教育學(xué)生資助政策

(一)本專科生教育階段：國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系

1.國家獎學(xué)金。本專科生國家獎學(xué)金，用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制普通高校本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校生，每年獎勵本專科學(xué)生5萬名，每生每年8000元。

2.國家勵志獎學(xué)金。用于獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校生。國家勵志獎學(xué)金資助面約為全國全日制普通高校本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校學(xué)生總數(shù)的3%，每生每年5000元。同一學(xué)年內(nèi)，國家勵志獎學(xué)金和國家獎學(xué)金不能同時獲得。

3.國家助學(xué)金。用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)學(xué)生，國家助學(xué)金資助面約為全國全日制普通高校本專科(含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校學(xué)生總數(shù)的20%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元，可分設(shè)2-3檔。

4.國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)向高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的不需要擔(dān)保或抵押的信用助學(xué)貸款，幫助解決在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)用，每學(xué)年貸款金額原則上不超過8000元，貸款期限最長不超過20年。國家助學(xué)貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準(zhǔn)利率，不上浮。貸款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財(cái)政貼息，畢業(yè)后的利息由學(xué)生支付，并按約定償還本金。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請國家助學(xué)貸款，有兩種模式：一是校園地國家助學(xué)貸款，即通過就讀學(xué)校向經(jīng)辦銀行申請;二是生源地信用助學(xué)貸款，即通過戶籍所在縣(市、區(qū))的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)提出申請(有的地區(qū)直接到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)申請)。

5.基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。對中央部門所屬全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期達(dá)到3年以上(含3年)的，實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償或國家助學(xué)貸款代償。補(bǔ)償代償金額根據(jù)畢業(yè)生在校期間每年實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)或獲得的國家助學(xué)貸款確定，每生每年不高于8000元。每年補(bǔ)償或代償總額的1/3，分3年補(bǔ)償代償完畢。地方高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償由各地參照中央政策制定執(zhí)行。

6.應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費(fèi)減免。對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高等學(xué)校在校生及畢業(yè)生在校期間繳納的學(xué)費(fèi)或獲得的國家助學(xué)貸款實(shí)施一次性補(bǔ)償或代償，對退役后復(fù)學(xué)的高校在校生(含高校新生)實(shí)行學(xué)費(fèi)減免。補(bǔ)償代償金額根據(jù)學(xué)生在校期間每年實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)或獲得的國家助學(xué)貸款確定，退役復(fù)學(xué)學(xué)費(fèi)減免金額按照實(shí)際收取學(xué)費(fèi)確定，每生每年均不高于8000元。

7.直招士官學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。對直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生，入伍時對其在校期間繳納的學(xué)費(fèi)實(shí)行一次性補(bǔ)償或?qū)ζ浍@得的國家助學(xué)貸款實(shí)行代償，補(bǔ)償代償金額根據(jù)畢業(yè)生在校期間每年實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)或獲得的國家助學(xué)貸款確定，每生每年不高于8000元。

8.師范生免費(fèi)教育。在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。地方師范院校師范生資助由各地自行實(shí)施。享受師范生免費(fèi)教育的學(xué)生可以申請國家獎學(xué)金，但不能申請國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金。

9.退役士兵教育資助。對退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，給予教育資助。內(nèi)容：一是學(xué)費(fèi)資助;二是家庭經(jīng)濟(jì)困難退役士兵學(xué)生生活費(fèi)資助;三是其他獎助學(xué)金資助。學(xué)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，按省級人民政府制定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)年每生最高不超過8000元。生活費(fèi)及其他獎助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，按國家現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

10.新生入學(xué)資助項(xiàng)目。從2012年起，對中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目，用于解決學(xué)生家庭至錄取學(xué)校間的路費(fèi)及入校后短期生活費(fèi)，省(區(qū)、市)內(nèi)院校錄取的新生每人資助500元，省(區(qū)、市)外院校錄取的新生每人資助1000元。

11.勤工助學(xué)。學(xué)校設(shè)置校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，并為學(xué)生提供校外勤工助學(xué)機(jī)會。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先考慮。學(xué)生參加勤工助學(xué)原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時，勞動報(bào)酬原則上不低于當(dāng)?shù)卣�府或有關(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

12.校內(nèi)資助。學(xué)校利用從事業(yè)收入中提取的資助資金以及社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人捐助資金等，設(shè)立校內(nèi)獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、校內(nèi)無息借款、減免學(xué)費(fèi)等。

13.綠色通道。全日制普通高校建立“綠色通道”，對被錄取入學(xué)、無法繳納學(xué)費(fèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，分別采取不同辦法予以資助。

(二)研究生教育階段：國家獎助學(xué)金、“三助”崗位津貼、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)榷喾N方式并舉

1.國家獎學(xué)金。研究生國家獎學(xué)金用于獎勵特別優(yōu)秀的研究生。每年獎勵4.5萬名，其中碩士生3.5萬名、每生每年2萬元，博士生1萬名、每生每年3萬元。

2.學(xué)業(yè)獎學(xué)金。為激勵研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研、勇于創(chuàng)新、積極進(jìn)取而設(shè)立的獎學(xué)金。中央高校根據(jù)研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會服務(wù)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法(可分檔設(shè)定獎勵標(biāo)準(zhǔn))。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不得超過同階段研究生國家獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的60%。地方高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金政策由各地參照中央政策制定執(zhí)行。

3.國家助學(xué)金。用于資助全國普通高等學(xué)校納入全國研究生招生計(jì)劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外)的基本生活支出。碩士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元，博士研究生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元。

4.“三助”崗位津貼。高等學(xué)校利用教育撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、社會捐助等資金，設(shè)置研究生“三助”(助研、助教、助管)崗位，并提供“三助”津貼。原則上，助研津貼主要通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)及科研間接費(fèi)列支，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學(xué)校承擔(dān)。研究生“三助”津貼標(biāo)準(zhǔn)由高校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平等因素合理確定。

5.國家助學(xué)貸款。研究生申請國家助學(xué)貸款的條件、程序及其他有關(guān)規(guī)定，與高校本專科生國家助學(xué)貸款基本相同。原則上，研究生助學(xué)貸款以校園地國家助學(xué)貸款為主，每學(xué)年每生貸款金額不超過12000元。

6.基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。應(yīng)屆畢業(yè)研究生赴基層就業(yè)申請學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)臈l件、程序及相關(guān)規(guī)定，與本專科畢業(yè)生基本相同。研究生補(bǔ)償代償金額每生每年不高于12000元。

7.應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費(fèi)減免。研究生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役申請學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費(fèi)減免的條件、程序及相關(guān)規(guī)定，與本專科生基本相同。研究生補(bǔ)償代償或?qū)W費(fèi)減免金額每生每年不高于12000元。

8.直招士官學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。對直接招收為士官的研究生，其申請學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)臈l件、程序及相關(guān)規(guī)定，與本專科生基本相同。研究生補(bǔ)償代償金額每生每年不高于12000元。

9.退役士兵教育資助。對退役一年以上、考入普通高等學(xué)校并納入全國全日制研究生招生計(jì)劃的自主就業(yè)退役士兵，給予教育資助。資助內(nèi)容與本專科生基本相同。學(xué)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)每學(xué)年每生最高不超過12000元。

二、中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策

建立起以國家免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會資助及頂崗實(shí)習(xí)等為補(bǔ)充的學(xué)生資助政策體系。

1.免學(xué)費(fèi)

國家對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、藝術(shù)類戲曲表演專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)(藝術(shù)類其他表演專業(yè)學(xué)生除外)。

對民辦中等職業(yè)學(xué)校符合免學(xué)費(fèi)條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)叵嗤�類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān);低于公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照民辦學(xué)校實(shí)際學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

2.國家助學(xué)金

國家助學(xué)金資助對象為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)生均每年2000元。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例按區(qū)域確定，六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生(不含縣城)全部納入享受助學(xué)金范圍。

地方出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和助學(xué)金政策，范圍大于或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的，可按照本地的辦法繼續(xù)實(shí)施。

3.頂崗實(shí)習(xí)

安排中等職業(yè)學(xué)校三年級學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)，獲得一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。

4.獎學(xué)金

地方政府、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)安排專項(xiàng)資金設(shè)立中職學(xué)生獎學(xué)金。

5.學(xué)校免學(xué)費(fèi)等

中等職業(yè)學(xué)校每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于國家免學(xué)費(fèi)政策之外的學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。

6.其他資助

鼓勵和支持社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及個人資助中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

三、普通高中教育學(xué)生資助政策

建立起以政府為主導(dǎo),社會力量積極參與的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

1.免除學(xué)雜費(fèi)。從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，包括非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對民辦學(xué)校符合條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝�類型公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

2.國家助學(xué)金。用于資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面約占全國普通高中在校生總數(shù)的20%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際分檔確定。

3.學(xué)校資助。學(xué)校從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等支出。

4.社會資助。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體及個人等面向普通高中設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金。

四、義務(wù)教育學(xué)生資助政策

全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語字典，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。

1.免學(xué)雜費(fèi)。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

2.免費(fèi)教科書。對義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。農(nóng)村學(xué)生國家課程免費(fèi)教科書資金由中央財(cái)政承擔(dān)，地方課程免費(fèi)教科書及城市低保家庭學(xué)生國家免費(fèi)教科書資金由地方財(cái)政承擔(dān)。國家為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語字典。

3.寄宿生生活補(bǔ)助。用于資助義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每天4元、初中生每生每天5元(寄宿生全年在校時間按250天計(jì)算)。

4.營養(yǎng)改善計(jì)劃。在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村(不含縣城)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。中央財(cái)政為國家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元(學(xué)生全年在校時間按200天計(jì)算)，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。同時，支持地方試點(diǎn)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

五、學(xué)前教育資助政策

按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，各地建立學(xué)前教育資助政策體系。

1.政府資助。地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。中央財(cái)政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素，予以獎補(bǔ)。

2.幼兒園資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等，具體比例由各地自行確定。

3.社會資助。各地建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。