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上海教科院、國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教科院聯(lián)合評估組

受國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，上海市教育科學(xué)研究院牽頭，與國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教育科學(xué)研究院共同組成由上海教育科學(xué)研究院院長陳國良擔(dān)任組長的聯(lián)合評估組，對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)五年實施情況進行了總體評估。主要情況如下：

一、評估工作開展情況

評估過程中，評估組主要開展了以下幾個方面的工作：一是對照《教育規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，認真梳理五年來國家層面出臺的重大教育政策、采取的重大教育舉措和實施的重大教育工程。二是專門設(shè)計貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》情況調(diào)查問卷，對31個省(區(qū)、市)開展問卷調(diào)查，深入了解各地具體落實情況。三是依托大量系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，對2009年以來我國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒、教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報等各類相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。四是緊緊圍繞教育發(fā)展和人力資源開發(fā)進行國際比較，提供國際參照。五是通過多種方式，與政府教育行政部門有關(guān)人員、教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、師生和家長等各方面進行座談交流，多方了解情況。評估工作前后歷時大半年時間。

為保證總體評估的客觀、公正與可靠性，實事求是地反映五年來《教育規(guī)劃綱要》的貫徹落實情況，除特殊說明外，本報告均采用我國歷年公開發(fā)布的教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒、教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報以及教育部官方網(wǎng)站、權(quán)威媒體刊登的各類數(shù)據(jù)信息資料。

二、評估總體結(jié)論

評估結(jié)果顯示：《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標(biāo)任務(wù)總體實現(xiàn)，各級各類教育發(fā)展取得重大進展，教育改革全面推進、一些領(lǐng)域取得重點突破，保障水平明顯提升，教育現(xiàn)代化邁出堅實步伐，我國教育事業(yè)邁上新的臺階。

一是教育事業(yè)總體發(fā)展水平進入世界中上行列。2014年，我國學(xué)前三年毛入園率為70.5%，達到中高收入國家平均水平。小學(xué)凈入學(xué)率為99.8%、初中毛入學(xué)率為103.5%，普及率高于高收入國家平均水平。高中階段教育毛入學(xué)率為86.5%，高于中高收入國家平均水平。高等教育毛入學(xué)率為37.5%，超過中高收入國家平均水平。主要勞動年齡人口人均受教育年限進一步提高，其中受過高等教育的比例達15.83%。教育普及程度和人力資源開發(fā)水平的大幅提升，有效保障了人民群眾受教育權(quán)利，提高了國民素質(zhì)，改善了我國人力資源結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。

二是立德樹人深入落實。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，初步實現(xiàn)各學(xué)段有機銜接。社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，加快編修義務(wù)教育品德、語文、歷史教材，推進普通高中課程修訂和高等教育“馬工程”教材編審。修訂《中小學(xué)生守則》，將社會主義核心價值觀細化為學(xué)生日常行為規(guī)范。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育全面加強，恢復(fù)書法教育，增加古典詩詞在課程中的比重，大力開展“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”活動，連續(xù)舉辦3屆“漢字聽寫大會”，累計收視人次超過11億。通過組織參加公祭烈士活動、尋訪烈士足跡等多種方式，切實加強革命傳統(tǒng)教育。學(xué)校體育美育切實加強，中小學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢得到遏制。

三是教育公平取得重大進展。教育資源配置向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和弱勢群體傾斜，不斷縮小教育差距。針對城鄉(xiāng)教育差距，大力發(fā)展農(nóng)村教育，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃，為6.4萬個教學(xué)點配備數(shù)字教育資源，實施每年惠及3000多萬農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)改善計劃，不斷擴大面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，2015年招生7.5萬名，農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)機會明顯增多。針對東中西部教育差距，加大財政投入向中西部傾斜力度，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程;實施中西部高等教育振興計劃，支持中西部辦出一批有特色、高水平的大學(xué)。針對校際差距，以縣域均衡為重點，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全國已有超過1/3的縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認定，19個大城市(包括直轄市、副省級城市)公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達97.9%、公辦初中達95.4%。大幅縮小群體教育差距，2015年29個省(區(qū)、市)符合條件隨遷子女可在流入地參加高考，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)初步建立，2014年首次在高考中為盲人考生專門研制試卷、首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學(xué)生單考單招、首次專門設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位。進一步建立健全覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，2014年全國共資助學(xué)生8500多萬人次、資助資金總額超過1400億元。

四是教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。職業(yè)教育每年為各行各業(yè)輸送近1000萬技術(shù)技能人才，開展各類培訓(xùn)達到上億人次，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大提供了有力支撐。普通本科高校五年累計輸送近2000萬專業(yè)人才，為高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力與活力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)良好勢頭，截至2015年7月，全國學(xué)生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)42.3萬人，同比增加6.8%，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。高校牽頭承擔(dān)了一大批國家重大科學(xué)研究和重大攻關(guān)項目，產(chǎn)出了一大批重大科研和科技轉(zhuǎn)化成果。近年來，在國家科技三大獎通用項目中，高校獲獎數(shù)占全國總數(shù)70%以上，產(chǎn)出社科重大成果比例占全國80%以上，專利申請數(shù)年均增長20%左右。全國建成115個大學(xué)科技園，覆蓋30個省份的近200所高校。2010-2014年，高校累計提交政策咨詢報告4萬多篇，在服務(wù)國家和地方重大決策方面發(fā)揮了重要作用。

三、各級各類教育發(fā)展水平得到整體提高

實施《教育規(guī)劃綱要》五年來，各級各類教育取得長足發(fā)展，一些教育的短板和薄弱環(huán)節(jié)切實得到加強，我國教育現(xiàn)代化進程不斷加快。

——學(xué)前教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“入園難”得到緩解。2014年全國幼兒園總數(shù)達21萬所，比2009年增加7.2萬所;在園幼兒4050.7萬人，比2009年增加1393萬人;幼兒園教職工達314萬人，比2009年增加157萬人，翻了一番。頒布實施《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，對保教質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)管，著力糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

——義務(wù)教育均衡發(fā)展全面推進，“擇校熱”逐步降溫。將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校和教學(xué)點辦學(xué)條件，加快縮小校際差距。在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，“最好的建筑在學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”得到群眾公認。通過合理劃定招生范圍、學(xué)區(qū)制管理、規(guī)范入學(xué)手續(xù)、實行陽光招生等舉措，全面推行免試就近入學(xué)，治理“擇校熱”取得實質(zhì)性突破。隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育得到保障，2014年全國義務(wù)教育學(xué)校共接納農(nóng)民工隨遷子女1295萬人，在公辦學(xué)校就讀比例保持在80%左右，近10%通過政府購買學(xué)位在民辦學(xué)校就讀。

——高中階段教育普及程度大幅提升，多樣化發(fā)展穩(wěn)步推進。高中階段教育機會明顯增加，2014年初中畢業(yè)生升學(xué)率達95.1%，比2009年提高9.8個百分點;高中階段毛入學(xué)率達86.5%，比2009年提高7.3個百分點。全面啟動普通高中課程修訂，合理確定課程容量和難度，增強課程的適宜性、可操作性，充分發(fā)揮課標(biāo)對教育教學(xué)的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。各地圍繞普通高中多樣化發(fā)展大膽探索，加強普通高中教育與職業(yè)教育的融通，不斷擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，著力為學(xué)生提供多樣化成長渠道。

——現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，吸引力不斷增強。發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出頂層設(shè)計，職業(yè)教育發(fā)展明顯提速。積極探索“五年貫通培養(yǎng)”“3+2分段培養(yǎng)”“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”高職分類考試等多種模式，打通中職學(xué)生發(fā)展和成才通道。制定印發(fā)410個高職、230個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教材、教學(xué)內(nèi)容等方面逐步實現(xiàn)銜接。五年來，中職就業(yè)率保持在95%以上，高職畢業(yè)半年后就業(yè)率達90%，就業(yè)對口率近76%。近年來，加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)新增從業(yè)人員中，職業(yè)院校畢業(yè)生占70%以上。總體看，職業(yè)教育推動經(jīng)濟發(fā)展、促進扶貧開發(fā)、改善就業(yè)的作用日益突顯。

——高等教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量保障體系進一步健全。高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新增設(shè)的377所普通高校，布點在中西部255所，占67.6%。實施中西部高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)工程，中央財政投入100億元，支持24個中西部省份100所地方本科高校加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。在13個沒有教育部直屬高校的中西部省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中央財政各支持重點建設(shè)1所有特色、高水平的地方高校。加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育，學(xué)位類型由2010年的19個增加到2014年的40個，招生人數(shù)占研究生招生總數(shù)的比例從2009年的14.1%提高到2014年的43.5%。本科教學(xué)的重要地位進一步鞏固，全國公辦普通本科院校教授為本科生授課比例超過85%，本科教學(xué)質(zhì)量報告發(fā)布制度化、常態(tài)化。高校學(xué)科建設(shè)水平和綜合實力明顯提升，在世界多項大學(xué)排行中我國高校位次大幅提升，近600個學(xué)科進入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(ESI)世界排名前百分之一，50多個學(xué)科進入前千分之一。

——繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源不斷豐富，學(xué)習(xí)需求得到更好滿足。各類繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，全國參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員大幅增加，2014年有1554萬人獲得職業(yè)資格證書，比2009年增長24.3%。初步形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭、以社區(qū)學(xué)校為骨干的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，上億人次參與社區(qū)教育活動。老年教育快速發(fā)展，目前有700多萬老年人在老年大學(xué)等機構(gòu)參加學(xué)習(xí)，有上千萬老年人通過遠程教育、社區(qū)教育等形式參加學(xué)習(xí)。繼續(xù)教育數(shù)字平臺建設(shè)加快推進，20多個省份開通終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，初步形成各級各類學(xué)校共同參與的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。新設(shè)立國家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南開放大學(xué)等6所開放大學(xué)，試點探索信息技術(shù)條件下的開放教育模式。在北京召開首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會，發(fā)布《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)加快推進。

——民族教育傾斜力度切實加大，發(fā)展明顯提速。公共教育資源配置加大向民族地區(qū)傾斜，民族地區(qū)各級各類教育加快發(fā)展。2010-2014年，中央財政累計向5個民族自治區(qū)投入1201.7億元，大力改善辦學(xué)條件。2014年，少數(shù)民族在校生達2501萬人，比2009年增長11.5%。所有民族地區(qū)均全面實現(xiàn)“兩基”，民族地區(qū)適齡兒童少年接受義務(wù)教育的機會得到切實保障。科學(xué)穩(wěn)妥推進雙語教育，大力開發(fā)雙語教學(xué)資源，加強雙語教師培訓(xùn)。加大對口支援力度，形成穩(wěn)定幫扶機制。17個對口省(市)實施對口支援西藏項目148個、投入5.95億元;6個省(市)實施對口支援青海藏區(qū)項目86個，投入2.8億元;19個省(市)對口支援新疆82個縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團12個師，共實施528個教育援助項目，投入85億元。

——特殊教育實行“特教特辦”，殘疾人受教育機會顯著增加。實施建國以來規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)項目，首期投入78億元，在中西部地區(qū)新建、改擴建1182所特殊教育學(xué)校，基本實現(xiàn)30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。2014年，啟動實施二期特殊學(xué)校建設(shè)項目，投入24億元，重點支持60所殘疾人中高職院校和特殊教育師范院校，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購置教學(xué)康復(fù)實驗設(shè)備。特殊教育普及水平進一步提高，2014年全國各級各類學(xué)校共有特殊教育在校學(xué)生39.5萬，其中特教學(xué)校就讀學(xué)生18.58萬人，比2009年增加2.68萬人，增幅達16.9%，自閉癥、腦癱、多重殘疾等各類殘疾人受教育機會明顯增多。特殊教育保障能力切實加強，普遍提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，2014年達到4000元。將特殊教育教師培訓(xùn)納入國培計劃，累計培訓(xùn)特殊教育骨干教師6500多名。啟動特殊教育卓越教師培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)富有愛心、素質(zhì)優(yōu)良、具有復(fù)合型知識技能的特殊教育教師。

四、教育體制改革全面推進、重點突破

五年來，教育改革在“深水區(qū)”平穩(wěn)推進，國家教育體制改革試點取得突出成效，積累了經(jīng)驗、儲備了政策，有的已上升為國家層面制度安排，考試招生制度改革、教育督導(dǎo)體制改革等一些重要領(lǐng)域改革取得重要突破。

——人才培養(yǎng)體制改革系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌推進各級各類學(xué)校課程改革，系統(tǒng)編寫和修訂大中小學(xué)教材，著力完善各學(xué)段相互銜接的課程教材體系。實施高校與中小學(xué)合作育人、科教協(xié)同育人，為學(xué)生多樣化成才創(chuàng)造更多機會，加快形成學(xué)校、家庭、社會一體化的育人體系。建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，完善初高中學(xué)業(yè)水平考試和中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價，啟動中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革。改進本科教學(xué)評估，實行分類評估，建立以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的評估制度體系。

——考試招生制度改革逐步推進并取得重要突破。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，從招生計劃分配、考試內(nèi)容和形式、招生錄取機制、監(jiān)督管理機制、高考綜合改革試點等5個方面全面推進，著力促進公平和科學(xué)選才。高中學(xué)業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價結(jié)果逐步成為招生依據(jù)和參考，已在上海、浙江兩地開始試點。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的高職分類考試全面實施，高考平行志愿全面推行，高校自主招生進一步完善和規(guī)范，高校和學(xué)生雙向選擇機會明顯增多。高等教育入學(xué)機會區(qū)域差距穩(wěn)步縮小，保障農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的長效機制初步形成，高考加分切實規(guī)范，考試招生違規(guī)查處制度得到健全，以公平為導(dǎo)向的考試招生管理體制進一步完善。

——現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。高校辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大，國家有序下放研究生院設(shè)置、學(xué)位證書印制等方面的自主權(quán)，擴大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)限。高校理事會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會相關(guān)制度進一步完善，高校內(nèi)部治理體系進一步健全，高校辦學(xué)與社會的良性互動不斷強化，學(xué)術(shù)委員會統(tǒng)籌學(xué)術(shù)事務(wù)的作用切實發(fā)揮，教職工民主參與和監(jiān)督的權(quán)利得到進一步保障。進一步落實中小學(xué)校長負責(zé)制，推動中小學(xué)校長職級制改革，強化校長的專業(yè)性。加強中小學(xué)家長委員會建設(shè)，全國絕大多數(shù)中小學(xué)已建立家長委員會，在促進學(xué)�？茖W(xué)民主決策、加強家庭教育與學(xué)校教育銜接等方面發(fā)揮了重要作用。

——辦學(xué)體制改革為學(xué)校辦學(xué)帶來活力。民辦學(xué)校歧視政策得到進一步清理，民間資金進入教育領(lǐng)域的渠道進一步暢通。民辦高校辦學(xué)層次不斷提升，5所高校獲得授權(quán)開展專業(yè)學(xué)位研究生教育。各地在民辦教育法律法規(guī)建設(shè)、公共財政扶持、稅收優(yōu)惠、教師待遇保障等方面，探索了許多成功經(jīng)驗。絕大多數(shù)省市出臺扶持民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)或政策文件，對民辦教育發(fā)展給予財政資金支持。2014年，全國共有各級各類民辦學(xué)校15.5萬所，比2009年增加近5萬所;共有在校生4301.9萬人，比2009年增加1236.5萬人。全國各級各類在校生中，民辦學(xué)校學(xué)生占學(xué)前教育的53%、小學(xué)的7%、初中的11%、中職的11%、普通高中的10%、高等教育的23%。在學(xué)齡人口規(guī)模下降的情況下，民辦教育的機構(gòu)數(shù)和在校生數(shù)大幅增加、辦學(xué)層次不斷提高，已成為教育事業(yè)的重要增長點和推動教育改革的重要力量。

——教育管理體制改革有力有序推進。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，不斷推進教育管理體制改革，中央和地方政府教育權(quán)責(zé)進一步明晰，教育管辦評分離深入推進，政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制正加快形成。深化教育行政審批制度改革，五年共取消下放21項教育行政審批事項。取消一批評審評估評價事項，“三評”事項減少三分之一。出臺擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見，進一步明確省級政府統(tǒng)籌本地區(qū)教育發(fā)展的職責(zé)，在高校設(shè)置、學(xué)校收費、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育規(guī)模調(diào)控等方面賦予省級政府更大統(tǒng)籌權(quán)。更加注重綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、信息等手段，改變過去單純依靠行政命令、計劃調(diào)控的管理方式，逐步實現(xiàn)從直接管理向間接管理、從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。重視發(fā)揮信息公開的監(jiān)督功能，建立覆蓋教育行政部門、各級各類學(xué)校和教育事業(yè)單位的信息公開制度。

——教育對外開放積極穩(wěn)妥推進。國家建立中俄、中美、中英、中歐、中法和中印尼6個高級別人文交流機制，推動以教育為主要內(nèi)容的人文交流成為與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作并列的我國外交三大支柱之一。出國留學(xué)與學(xué)成歸國同步擴大，2014年我國當(dāng)年出國留學(xué)人員45.98萬人，比2009年增加了100.5%;各類留學(xué)回國人員達36.48萬人，比2009年增加了236.8%。來華留學(xué)與攻讀學(xué)位人數(shù)同步增長，我國正成為新興留學(xué)目的地國。“引進來”與“走出去”同步提高，高質(zhì)量中外合作辦學(xué)資源持續(xù)增多，五年新設(shè)4所中外合作大學(xué)、增加643個本科及以上層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目;海外辦學(xué)邁出實質(zhì)性步伐，已有4所機構(gòu)、98個項目在境外落地。首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會、首屆世界語言大會、首屆國際教育信息化大會、國際職業(yè)技術(shù)教育大會等重要國際會議在華成功舉辦，表明中國教育的國際影響不斷擴大。

五、教育保障能力切實加強

從中央到地方出臺一系列重大政策措施，著力提升教育保障水平，教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。

——高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)得到加強。針對中小學(xué)和高校的特點，分別明確了中小學(xué)教師的10種師德禁止行為和高校教師師德的7條紅線，師德建設(shè)走上法制化、規(guī)范化軌道。為農(nóng)村教育補充大量師資，五年來，共招聘農(nóng)村特崗教師37.17萬名，3年期滿留任比例超過90%。六所部屬師范大學(xué)累計畢業(yè)4.5萬余名免費師范生，91.1%以上畢業(yè)生到中西部任教。加強教師培訓(xùn)，推進中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃，五年培訓(xùn)教師700多萬人次，基本實現(xiàn)中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園全覆蓋。在兩輪試點的基礎(chǔ)上，2015年9月在全國全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，實行統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，在中小學(xué)設(shè)置正高級崗位，使中小學(xué)教師擁有和大學(xué)教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間。增強職業(yè)吸引力，啟動實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，全面規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)目標(biāo)路徑，吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。從2013年起，對在集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助，惠及近95萬名教師。改善農(nóng)村教師生活條件，在邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍25萬套，覆蓋中西部地區(qū)1485個縣。目前，長期以來農(nóng)村學(xué)校教師“下不去、留不住”的矛盾得到緩解。

——教育投入實現(xiàn)歷史性突破。2012年，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，教育經(jīng)費保障水平實現(xiàn)了歷史性跨越。2014年，全國財政性教育經(jīng)費達2.64萬億元，比2009年翻了一番多。合理安排教育經(jīng)費，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金90%用于支持中西部，重點向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。加強教育經(jīng)費監(jiān)管，加大教育財務(wù)信息公開力度，扎實開展教育經(jīng)費審計監(jiān)督和專項檢查，探索建立教育績效撥款制度，不斷提高經(jīng)費使用效益。

——教育信息化水平不斷提升。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”取得重大進展，數(shù)字教育資源實現(xiàn)教學(xué)點全覆蓋。高等教育數(shù)字資源不斷豐富，上線視頻公開課達到900多門，集成全國800多所圖書館的學(xué)術(shù)資源，注冊讀者近2000萬。教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，全國中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，已覆蓋1.77億學(xué)生，教育管理效率明顯提高。600多萬名中小學(xué)教師、5萬多名中小學(xué)校長、20余萬職業(yè)院校教師參加了教育信息化專題培訓(xùn)，信息技術(shù)應(yīng)用能力切實增強。

——依法治教邁出重要步伐。教育法、高等教育法、民辦教育促進法加快修訂，依法治校實施綱要頒布實施。學(xué)校章程建設(shè)取得重大進展，已核準(zhǔn)發(fā)布所有“211工程”高校(含“985工程”高校)章程，全國所有高校均已啟動章程制定工作，“一校一章程”的治理格局正加快形成。出臺教育督導(dǎo)條例，教育督導(dǎo)走上法制化軌道，督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系初步建立。

六、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

評估發(fā)現(xiàn)，五年來教育改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，但同時還存在一些困難和問題，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切期望比，與經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化、高層次人才的需求比，與國際教育先進水平相比，還存在差距。一是科學(xué)的教育理念還未牢固確立，單純以升學(xué)率考核學(xué)校、以分數(shù)評價學(xué)生的現(xiàn)象仍然不少，社會上仍存在輕視職業(yè)教育的觀念，技術(shù)技能人才得不到應(yīng)有重視。二是教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，一些老少邊窮地區(qū)教育發(fā)展比較滯后。三是教育質(zhì)量需進一步提高、教育結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，還不能很好地適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。四是教育活力需進一步激發(fā)，社會力量參與舉辦教育的積極性需進一步調(diào)動，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全。五是教育保障需進一步加強，經(jīng)費投入保障機制需進一步完善，教師隊伍建設(shè)需進一步加強，教育法治建設(shè)需進一步跟上。

七、主要政策建議

評估認為，未來五年，為全面實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略目標(biāo)和黨中央提出的教育改革發(fā)展任務(wù)，我國必須著力加快人力資源開發(fā)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)步伐，強化人力資源開發(fā)的比較優(yōu)勢及其核心競爭力，為適應(yīng)“新常態(tài)”、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖提供動力與支撐。主要建議：一是加快教育發(fā)展和人力資源開發(fā)步伐。在穩(wěn)步提高教育普及水平、擴大人力資源數(shù)量的同時，主動對接國家戰(zhàn)略需求，更加注重人才資源開發(fā)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，進一步提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為全面建成小康社會提供強有力的支撐。二是促進各級各類教育更加協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，進一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面。加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，推進義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展。加快普及高中教育，促進普通高中實現(xiàn)多樣化辦學(xué)。推進行業(yè)企業(yè)舉辦參與職業(yè)教育，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。提升高等教育質(zhì)量，激勵高校辦出特色、辦出水平。加強特殊教育保障機制建設(shè)，擴大殘疾人受教育機會。推進學(xué)習(xí)型社會體制機制建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供靈活便利服務(wù)。三是深入推進教育綜合改革。創(chuàng)新教育公共服務(wù)提供方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，更好地滿足選擇性教育需求。健全實踐教育體系，大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐動手能力和社會責(zé)任感。繼續(xù)擴大辦學(xué)自主權(quán)，健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推進教育辦學(xué)體制改革，進一步調(diào)動社會力量參與舉辦教育的積極性主動性。深入推進簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，深入開展管辦評分離改革。著力服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，有序推進教育對外開放，提升教育對外開放水平。四是進一步提高教育保障水平。以加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，完善教師補充機制，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機制，促進教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，支持教師專業(yè)發(fā)展，全面提升教師整體素質(zhì)。進一步完善各級各類教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，完善保障機制，拓展教育經(jīng)費渠道，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，提高使用效益。加快推進教育信息化，構(gòu)建教育信息化建設(shè)的長效機制，充分利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進信息技術(shù)與教育的深度融合。全面推進依法治教，加快推進教育修法立法工作，進一步健全中國特色教育督導(dǎo)體制，提高教育治理現(xiàn)代化水平。