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促進(jìn)高等教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和學(xué)習(xí)者發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值

——教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題答記者問

近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。記者就此專訪了教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見》起草的背景和主要過程。

答：引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。2014年召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議作出了引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《中國(guó)制造2025》都明確要求引導(dǎo)、推動(dòng)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2013年起，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部開展了《指導(dǎo)意見》研究起草工作。近兩年來(lái)，組織有關(guān)部門、高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、案例、路徑進(jìn)行了深入研究;組織我駐外使館教育處組、行業(yè)企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)、教育、財(cái)政等多領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)德國(guó)、瑞士、荷蘭、瑞典等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力位居前列的國(guó)家教育體系進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成了征求意見稿，廣泛聽取了省級(jí)教育行政部門、相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府、高校等各方面意見建議，經(jīng)過多次研究論證和修改完善，2015年7月27日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則通過《指導(dǎo)意見》。2015年10月23日，《指導(dǎo)意見》由三部門正式印發(fā)。

黨的十八屆五中全會(huì)從“十三五”時(shí)期黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度對(duì)教育工作作出了重大部署，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的高度重視，為“十三五”時(shí)期我國(guó)高等教育改革發(fā)展指明了方向，進(jìn)一步堅(jiān)定了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革信心。

記者：引導(dǎo)部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么重要意義?

答：當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命加速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，迫切要求加快培育發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，迫切需要加快應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)形成科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要更好地促進(jìn)這些高校直接面向地方和行業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)人才，更好地提升學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力并奠定其長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使高等教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和學(xué)習(xí)者發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值，為全面建成小康社會(huì)提供有力的支撐。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育進(jìn)入了大眾化階段并向普及化發(fā)展，但高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。一些本科院校在辦學(xué)定位和辦學(xué)思路上脫離國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，專業(yè)設(shè)置、課程教材、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式同產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)，辦學(xué)封閉化傾向突出，有些甚至出現(xiàn)了就業(yè)難、招生難并存的現(xiàn)象。要破解人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行高等教育分類改革，解決部分地方高校的辦學(xué)定位問題，引導(dǎo)這些高校走與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步融合發(fā)展之路，推動(dòng)高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展和質(zhì)量提升，全面增強(qiáng)地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

記者：引導(dǎo)部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要思路是什么?

答：黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)高校改革發(fā)展實(shí)踐、吸收借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是明確政策導(dǎo)向。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式。基本要義是已有普通本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是辦學(xué)思路、辦學(xué)定位和辦學(xué)模式的調(diào)整，不是“掛牌”、更名或升格。文件牢牢把握這一政策導(dǎo)向，引導(dǎo)高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)，把辦學(xué)模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，形成科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二是重視制度建設(shè)。引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要著力解決轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“束縛過多、動(dòng)力不足”的問題，通過體制改革激發(fā)地方和高校改革創(chuàng)新的積極性，推進(jìn)高等教育分類管理，加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育溝通銜接。文件既立足于在學(xué)校層面引導(dǎo)試點(diǎn)、形成示范，也立足于在制度層面通過試點(diǎn)推進(jìn)整體性的體制機(jī)制改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

三是加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。轉(zhuǎn)型的主體是地方普通本科高校，轉(zhuǎn)型的責(zé)任在各省級(jí)政府。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)省級(jí)政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展改革中的統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)各地從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育整體布局結(jié)構(gòu)出發(fā)，將高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求科學(xué)定位、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)上，從各地各校實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革，不搞一陣風(fēng)，不搞一刀切。

四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。充分發(fā)揮試點(diǎn)高校改革創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性和示范引領(lǐng)作用，通過加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)高校的指導(dǎo)和推動(dòng)，形成示范效應(yīng)。哪些高校需要轉(zhuǎn)型，不是簡(jiǎn)單以本科院校的設(shè)置時(shí)間劃線，主要是根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求并結(jié)合高校的條件和意愿來(lái)確定。

記者：《指導(dǎo)意見》提出了哪些轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)?

答：轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及到高校治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程、教學(xué)、師資結(jié)構(gòu)等方面，是全方位、系統(tǒng)性的改革。《指導(dǎo)意見》主要從四個(gè)層面提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的十四項(xiàng)主要任務(wù)。

一是明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑。確立應(yīng)用型的類型定位和培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的職責(zé)使命，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，將行業(yè)、企業(yè)全方位深度參與作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和推動(dòng)力，搭建校企合作平臺(tái)，服務(wù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，包括以校企合作治理為特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系和以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)建設(shè)需求為導(dǎo)向，在人才培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、與中高職有機(jī)銜接、考試招生制度改革、雙師型師資建設(shè)等方面深化改革，全面深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革，加快應(yīng)用型、技術(shù)技能型、復(fù)合型、科技創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)。四是以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動(dòng)試點(diǎn)高校全面融入?yún)^(qū)域、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，將先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、積累和創(chuàng)新的要求貫穿到人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、科技服務(wù)等各個(gè)層面，推動(dòng)試點(diǎn)高校提升應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、實(shí)踐驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力。

記者：《指導(dǎo)意見》提出了哪些具體配套政策措施，以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動(dòng)性?

答：指導(dǎo)意見針對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的困難和薄弱環(huán)節(jié)，從三個(gè)方面提出了政策措施，旨在形成促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系和激勵(lì)機(jī)制。

一是落實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要把地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為高等教育管、辦、評(píng)分離改革的重要突破口，在考試招生、專業(yè)設(shè)置、職稱評(píng)定、教師聘用等方面給予試點(diǎn)高校更大的自主權(quán)，提高學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源市場(chǎng)變化的能力，促進(jìn)高校主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是加大對(duì)改革試點(diǎn)支持力度。通過招生計(jì)劃的增量?jī)A斜和存量調(diào)整，支持試點(diǎn)高校符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻(xiàn)力強(qiáng)的專業(yè)擴(kuò)大招生。加強(qiáng)試點(diǎn)高校“雙師雙能型”高水平師資培養(yǎng)。支持試點(diǎn)高校開展與國(guó)外同類高校合作辦學(xué)。

三是加大改革試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)支持。完善相關(guān)財(cái)政政策，對(duì)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌給予傾斜支持，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、技術(shù)性強(qiáng)、辦學(xué)成本高和艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)的支持力度。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，中央財(cái)政根據(jù)改革試點(diǎn)進(jìn)展和相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，通過中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展等專項(xiàng)資金，適時(shí)對(duì)改革成效顯著的省(區(qū)、市)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

記者：請(qǐng)問下一步將如何有序推進(jìn)部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展?

答：全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議以來(lái)，條件較為成熟的省市已經(jīng)先行一步啟動(dòng)省級(jí)改革試點(diǎn)。一年多來(lái)，社會(huì)共識(shí)更加凝聚，路徑更加清晰。特別是過去幾年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的轉(zhuǎn)型改革典型學(xué)校發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用，一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的突出矛盾正在破題,地方高校辦學(xué)活力大大增強(qiáng)。這些地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論與實(shí)踐的新成果、新變化，既豐富了頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵，又強(qiáng)化了改革探索的實(shí)踐支撐，為下一階段轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們要切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，按照《指導(dǎo)意見》的要求，有序推進(jìn)改革試點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

一是加強(qiáng)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌指導(dǎo)。將轉(zhuǎn)型發(fā)展作為教育“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，落實(shí)各省級(jí)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任主體，支持各地從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育整體布局結(jié)構(gòu)出發(fā)，加強(qiáng)高等教育的統(tǒng)籌，有序開展改革試點(diǎn)，科學(xué)制定省級(jí)試點(diǎn)方案;教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門共同建立跟蹤檢查和評(píng)估制度，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的指導(dǎo)，促進(jìn)改革試點(diǎn)落實(shí)“真目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)“真轉(zhuǎn)型”，確保“真效果”。

二是加快推進(jìn)配套制度改革。制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。充分發(fā)揮評(píng)估評(píng)價(jià)制度的導(dǎo)向作用，制定應(yīng)用型高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展成效評(píng)估，以評(píng)促建、以評(píng)促轉(zhuǎn)。制定試點(diǎn)高校擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置自主權(quán)的改革方案，支持試點(diǎn)高校依法加快設(shè)置適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的新專業(yè)。支持地方制定校企合作相關(guān)法規(guī)制度和配套政策。

三是總結(jié)推廣試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)。在省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和案例，推廣一批試點(diǎn)方案科學(xué)、行業(yè)企業(yè)支持力度較大、實(shí)施效果顯著的試點(diǎn)典型高校，并加大政策和經(jīng)費(fèi)支持力度，堅(jiān)定改革信心，形成改革合力。

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一步，是一項(xiàng)重大改革舉措，更會(huì)引發(fā)深刻的觀念變革和理念創(chuàng)新，具有全局性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性;從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和教育改革的要求看，又具有緊迫性和艱巨性。當(dāng)前，各地和高校正在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，我們要以改革創(chuàng)新的精神，把推動(dòng)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好，將中央決策部署落到實(shí)處。行業(yè)企業(yè)是地方高校轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量，也是評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型成效的主體，希望行業(yè)企業(yè)能積極參與到轉(zhuǎn)型發(fā)展改革進(jìn)程中來(lái)，形成促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力，也希望新聞媒體和社會(huì)各界繼續(xù)關(guān)注和支持這一改革，為改革試點(diǎn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。