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隨著我國經濟社會不斷發展，中國特色社會主義的總體布局，逐漸由社會主義經濟、政治、文化建設三位一體發展為社會主義經濟、政治、文化、社會建設四位一體。為適應這一變化，黨中央提出了構建社會主義和諧社會的目標和任務。

本章內容共兩節。第一節社會主義和諧社會的提出及其科學含義、重要意義。第二節構建社會主義和諧社會的總體思路等內容，具體是指構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則、目標任務，尤其是民生問題。

復習指導

一、教學目的

了解和諧社會的科學內涵和重要意義，掌握構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則、方針政策，尤其要理解加快推進以改善民生為重點的社會建設的基本要求。

二、學習重點

加快推進以改善民生為重點的社會建設等內容。

知識點解析

第一節構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性

一、構建社會主義和諧社會的提出

社會和諧是中國共產黨不懈奮斗的目標。毛澤東在《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等著作中，明確提出要學會用民主的方法解決人民內部矛盾，“是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現代工業和現代農業，黨和國家較為鞏固，較為能夠經受風險。”這些思想在今天仍然具有重要的指導意義。

十三屆四中全會后，江澤民根據國內外形勢的發展變化，強調實現經濟社會協調發展是我國社會主義現代化建設的一個重要指導方針，必須推進各項社會事業健康發展，使社會更加和諧；要充分調動各個方面的積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

十六大報告明確把社會更加和諧列為全面建設小康社會的一個重要目標。2006年10月，十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，全面、深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質和定位，指明了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。2007年10月，黨的十七大再次強調了構建社會主義和諧社會的重要性，并對以改善民生為重點的社會建設作了全面部署。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會是我們黨帶領人民把中國特色社會主義偉大事業推向前進的必然選擇。十六大以來，黨中央反復強調要把推進社會主義和諧社會建設作為全面建設小康社會和中國未來發展的重要任務，其現實依據在于：

第一，是我們抓住和用好重要戰略機遇期、實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。

第二，是我們把握復雜多變的國際形勢、有力應對來自國際環境的各種挑戰和風險的必然要求。

第三，是鞏固黨執政地位的社會基礎、實現黨執政歷史任務的必然要求。構建社會主義和諧社會，是黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的重要體現，也是黨實現執政歷史任務的重要條件。

二、構建社會主義和諧社會的科學含義

和諧社會是對人類社會發展理想狀態的一種描繪，是古今中外人們夢寐以求的理想。一般地講，和諧社會就是人與自然、人與社會、人與人之間和諧統一與協調發展的社會；就是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間和諧統一與協調發展的社會。人類社會是在生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾統一中發展的，也是在和諧與不和諧的矛盾統一中發展的。

1　對什么是社會主義和諧社會的科學內涵，2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上發表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。

這六個方面既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一。

2　準確把握社會主義和諧社會的科學內涵，必須把握以下幾個方面：

(1)要正確把握社會主義和諧社會的性質。社會主義和諧社會不是以往其他社會形態標榜的社會協調與和諧。一方面，它不同于封建式的“田園牧歌”，也不是空想社會主義的“烏托邦”，更不是現代資本主義式的“福利社會”。另一方面，它也不同于未來的共產主義社會，是馬克思主義關于社會和諧的思想同當代中國實際相結合的產物，是社會主義性質的和諧社會，是邁向未來共產主義社會的一個階梯，是我們的一個治國理想，又是一種治國方略、治國機制，同時也是一種治國結果。

(2)要正確把握構建社會主義和諧社會同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的關系。這四者是有機統一的，它們既有不可分割的緊密聯系，又有各自的特殊領域和規律。建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明，可以為構建社會主義和諧社會提供堅實基礎；構建社會主義和諧社會，又可以為建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明提供重要的社會條件。

(3)要正確把握構建社會主義和諧社會與全面建設小康社會的關系。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題。構建社會主義和諧社會同全面建設小康社會，都屬于建設中國特色社會主義這個大范疇，兩者是相互包含、相輔相成的。作為社會建設過程，構建社會主義和諧社會既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。

三、構建社會主義和諧社會的重要意義

(一)構建社會主義和諧社會的理論意義

1　提出構建社會主義和諧社會，是對人類社會發展規律認識的深化，是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的豐富和發展。

2　提出構建社會主義和諧社會，是對社會主義建設規律認識的深化，豐富和發展了中國特色社會主義理論，形成了物質文明、政治文明、精神文明建設、和諧社會建設“四位一體”的總體布局，是黨對社會主義本質的新認識、新發展。

3　提出構建社會主義和諧社會，是對共產黨執政規律認識的深化，是黨執政理念的升華。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。構建社會主義和諧社會，進一步體現了黨執政的本質要求。

(二)構建社會主義和諧社會的實踐意義

1　構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的重要組成部分，及時對構建社會主義和諧社會作出部署，有利于全面推進中國特色社會主義事業。

2　使社會更加和諧是全面建設小康社會的重要目標，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，切實維護和促進改革發展穩定的大局，確保實現全面建設小康社會的目標。

3　促進社會和諧是中國最廣大人民的根本利益所在，把構建社會主義和諧社會的各項任務落到實處，有利于進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

4　社會和諧是應對外部挑戰的重要條件，保持國內安定和諧的社會政治局面，有利于增強民族凝聚力和抗風險能力，更好地維護國家主權、安全和發展利益。

5　正確處理新形勢下的人民內部矛盾。第一，發展是硬道理，經濟建設為中心是我國科學發展的物質基礎，堅持科學發展是解決當前國內外一切問題的關鍵。第二，以人為本，關注民生，解決好人民群眾最直接最關心的切身利益問題；第三，堅持在民主和法制軌道上解決問題；第四，通過深化改革為解決問題提供體制性基礎。

總之，構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業的有機組成部分，是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措。它關系到最廣大人民的根本利益，關系到鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。黨要帶領人民把中國特色社會主義偉大事業推向前進，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

第二節構建社會主義和諧社會的總體思路

一、構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和目標任務

(一)構建社會主義和諧社會的科學定位、指導思想和基本原則

胡錦濤90周年講話指出：在前進道路上，我們要繼續大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設；必須從維護最廣大人民根本利益和實現國家長[微博]治久安的高度抓好社會建設，推動社會建設與經濟建設、文化建設、政治建設協調發展。

1　社會主義和諧社會的科學定位。黨的十六屆六中全會指出：我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上(根本道路)，中國共產黨領導全體人民共同建設(實踐主體)、共同享有的和諧社會(根本目的)。

2　黨的十六屆六中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的指導思想。這就是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

3　構建社會主義和諧社會的基本原則。

(1)必須堅持以人為本。這是構建社會主義和諧社會的根本出發點和落腳點。

(2)必須堅持科學發展。這是構建社會主義和諧社會的工作方針。

(3)必須堅持改革開放。這是構建社會主義和諧社會的主要動力。

(4)必須堅持民主法治。這是構建社會主義和諧社會的重要保證。

(5)必須堅持正確處理改革發展穩定的關系。這是構建社會主義和諧社會的重要條件。

(6)必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。這是構建社會主義和諧社會的領導核心和依靠力量。

(二)構建社會主義和諧社會的目標任務

黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，將黨的十六大提出的目標和任務進一步概括為：“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全。”

二、加快推進以改善民生為重點的社會建設

黨的十七大報告明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”加快推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。

(一)優先發展教育，建設人力資源強國

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，涉及人民群眾平等參與社會發展的基本權利。發展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優先發展的戰略位置，辦好人民滿意的教育。

1　全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

2　優化教育結構。

3　推進教育改革創新。要著眼于構建現代國民教育體系，提高學生綜合素質，大力實施素質教育，使學生得到主動的、生動活潑的發展，注重培養學生的獨立思考能力、創造能力和就業能力、創業能力。

4　堅持教育公益性質。教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現在和未來具有重大影響的公共事業，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育的投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。

(二)實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業

就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富，這是促進經濟持續較快發展的有利條件。同時，擴大就業的壓力很大，就業形勢嚴峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

1　千方百計增加就業崗位。堅持發展經濟與促進就業互動，積極發展經濟和調整結構，以發展促進就業，擴大就業規模，改善就業結構。非公有制經濟的中小企業是促進就業的主體，要鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，盡可能多地增加就業崗位。

2　鼓勵自主創業、自謀職業。促進以創業帶動就業，是解決就業問題的一個重大方針。

3　推進就業體制改革創新。要統籌城市就業和農村富余勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，城鄉就業一體化，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業。

4　規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系。要規范企業行為，繼續完善和落實國家對農民工的政策。要加強勞動執法監督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題，維護勞動者合法權益。

(三)深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入

(四)加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活

題(1)應當把解決住房問題擺在重要位置；(2)增加保障性住房建設，增加普通商品房供給，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租房制度；(3)抑制投資性住房需求，打壓高房價；(4)支持居民自住和改善型住房消費；(5)加強市場監管，繼續整頓房地產市場秩序；(6)完善住房稅收改革，引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念。

(五)建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平

(六)完善社會管理，維護社會安定團結

社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。

1　推進社會管理體制改革創新。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。

2　妥善處理人民內部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。

3　重視社會組織建設和管理。

4　強化安全生產管理和監督。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。要完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害的能力。

5　健全社會治安防控體系。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業。構建社會主義和諧社會，是一項艱巨復雜的系統工程，需要全黨全社會長期堅持不懈的努力。黨和政府應加強和改善對構建社會主義和諧社會各項工作的領導，把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，把構建社會主義和諧社會的要求落到實處。廣大人民群眾應以積極的熱情，自覺投身于社會主義和諧社會的建設之中，為使我們的社會更加和諧作出貢獻。