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構(gòu)建符合中國實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系

——教育部負(fù)責(zé)人就《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》答記者問

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。這是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。教育部負(fù)責(zé)人就此接受了記者專訪。

1.《總體方案》出臺(tái)的背景、過程和意義是什么?

答：教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向。習(xí)近平總書記高度重視，就深化教育評(píng)價(jià)改革作出一系列重要指示批示，特別是在2018年9月10日全國教育大會(huì)上進(jìn)行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向;要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向;對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生、教育工作的評(píng)價(jià)體系要改，堅(jiān)決改變簡單以考分排名評(píng)老師、以考試成績?cè)u(píng)學(xué)生、以升學(xué)率評(píng)學(xué)校的導(dǎo)向和做法;國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要率先破除唯名校、唯學(xué)歷是舉的導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，給全社會(huì)帶個(gè)好頭，擔(dān)起育人的社會(huì)責(zé)任。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖�表座談�?huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓好深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案出臺(tái)和落實(shí)落地，構(gòu)建符合中國實(shí)際、具有世界水平的評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書記的重要指示批示為深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，教育部把深化教育評(píng)價(jià)改革作為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，作為“龍頭之戰(zhàn)”“最硬的一仗”，成立專門工作組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是深入學(xué)習(xí)中央精神。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，始終把握教育評(píng)價(jià)改革的正確方向。二是開展全面系統(tǒng)調(diào)研。深入開展文獻(xiàn)研究，分類開展專題研究，深度訪談專家學(xué)者，扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各級(jí)教育行政管理人員、各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)人、師生代表、有關(guān)專家和用人單位意見建議。三是廣泛征求各方意見。文稿形成后，通過書面和座談會(huì)等多種方式，征求有關(guān)部委、地方教育部門、各級(jí)各類學(xué)校代表和部分人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、國家教育咨詢委員意見建議。四是認(rèn)真研究論證完善。文件起草過程中，同步就教育評(píng)價(jià)改革的重要政策點(diǎn)開展論證，對(duì)各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《總體方案》。

2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《總體方案》，近日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。這是新中國第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件。《總體方案》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機(jī)制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。

2.《總體方案》的基本定位和考慮是什么?

答：教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)世界性、歷史性、實(shí)踐性難題，涉及歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、思想觀念等多重因素，涉及到不同主體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須以攻堅(jiān)克難的勇氣、久久為功的韌勁，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、辨證施治、重點(diǎn)突破。

《總體方案》的基本定位和考慮是：堅(jiān)持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導(dǎo)向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結(jié)合、改革協(xié)同推進(jìn)。

以立德樹人為主線，就是著眼于全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為主線，貫穿于教育評(píng)價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)始終，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。

以破“五唯”為導(dǎo)向，就是從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問題入手，緊扣破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，立足基本國情，堅(jiān)持積極、穩(wěn)慎、務(wù)實(shí)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，既大力破除不科學(xué)、不合理的教育評(píng)價(jià)做法和導(dǎo)向，又著力建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。

以五類主體為抓手，就是立足全局，堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，針對(duì)黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)不同主體，充分考慮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育不同教育領(lǐng)域和大中小幼不同學(xué)段特點(diǎn)，分類分層研究教育評(píng)價(jià)改革思路、提出改革措施、明確實(shí)施路徑，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

3.深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么?

答：《總體方案》充分考慮教育評(píng)價(jià)改革的艱巨性、長期性，著眼于與中國教育現(xiàn)代化總體進(jìn)程相適應(yīng)，分兩個(gè)階段提出深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)。第一階段：經(jīng)過5至10年努力，各級(jí)黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級(jí)各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元，社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)。第二階段：到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。

《總體方案》圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類主體，堅(jiān)持破立結(jié)合，重點(diǎn)設(shè)計(jì)了五個(gè)方面22項(xiàng)改革任務(wù)。一是改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)。“破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制，相應(yīng)提出完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向3項(xiàng)任務(wù)。二是改革學(xué)校評(píng)價(jià)。“破”的是重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，“立”的是立德樹人落實(shí)機(jī)制，相應(yīng)提出堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)、完善幼兒園評(píng)價(jià)、改進(jìn)中小學(xué)校評(píng)價(jià)、健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)、改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)5項(xiàng)任務(wù)。三是改革教師評(píng)價(jià)。“破”的是重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學(xué)、全心育人的制度要求，相應(yīng)提出堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)、突出教育教學(xué)實(shí)績、強(qiáng)化一線學(xué)生工作、改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)、推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性榮譽(yù)性5項(xiàng)任務(wù)。四是改革學(xué)生評(píng)價(jià)。“破”的是以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求，相應(yīng)提出樹立科學(xué)成才觀念、完善德育評(píng)價(jià)、強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)、改進(jìn)美育評(píng)價(jià)、加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)、嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、深化考試招生制度改革7項(xiàng)任務(wù)。五是改革用人評(píng)價(jià)。“破”的是文憑學(xué)歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，相應(yīng)提出樹立正確用人導(dǎo)向、促進(jìn)人崗相適2項(xiàng)任務(wù)。

4.如何通過評(píng)價(jià)改革，推進(jìn)黨委和政府科學(xué)履職盡責(zé)、辦好新時(shí)代教育?

答：教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。為推動(dòng)各級(jí)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨政主要負(fù)責(zé)同志熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育的工作機(jī)制，《總體方案》提出：“改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)，推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)”，主要設(shè)計(jì)了三項(xiàng)改革任務(wù)。

第一，完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。在健全領(lǐng)導(dǎo)體制方面，提出各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)，把思想政治工作作為學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學(xué)校教育管理全過程，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅(jiān)決克服短視行為、功利化傾向。在完善工作機(jī)制方面，提出各級(jí)黨委和政府要完善定期研究教育工作機(jī)制，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度。

第二，完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，提出對(duì)省級(jí)政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題等情況。在評(píng)價(jià)方式上，既評(píng)估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。各地根據(jù)國家層面確立的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，作為對(duì)下一級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第三，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。《總體方案》明確提出“三不得一嚴(yán)禁”要求：各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持正確政績觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。對(duì)教育生態(tài)問題突出、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依規(guī)依法問責(zé)追責(zé)。

《總體方案》在改革用人評(píng)價(jià)部分，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)提出了相關(guān)改革要求。同時(shí)，《總體方案》還從抓好組織實(shí)施的角度，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評(píng)價(jià)改革列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際明確落實(shí)舉措。

5.如何改進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)?

答：立德樹人成效是檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。為引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)把立德樹人貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，《總體方案》提出：堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，加快完善各級(jí)各類學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)以及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)、維護(hù)安全穩(wěn)定作為評(píng)價(jià)學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的重要內(nèi)容，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

具體到各級(jí)各類學(xué)校來說，一是完善幼兒園評(píng)價(jià)，提出重點(diǎn)評(píng)價(jià)幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。二是改進(jìn)中小學(xué)校評(píng)價(jià)，提出義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等情況;普通高中主要評(píng)價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況，突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等內(nèi)容。三是健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)，提出重點(diǎn)評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等情況。四是改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)本科教育教學(xué)評(píng)估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù)、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)、學(xué)位論文(畢業(yè)設(shè)計(jì))指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等;改進(jìn)學(xué)科評(píng)估，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位。

6.如何通過改革教師評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師更好履行教書育人職責(zé)?

答：教師是立教之本、興教之源，教書育人是教師的第一職責(zé)。為更好地引導(dǎo)廣大教師履行職責(zé)，《總體方案》設(shè)計(jì)了一系列改革任務(wù)。

第一，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。提出：一是堅(jiān)決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績考核、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)首要要求，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。二是健全教師榮譽(yù)制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。三是全面落實(shí)新時(shí)代幼兒園、中小學(xué)、高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立師德失范行為通報(bào)警示制度。四是對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師，探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。

第二，突出教育教學(xué)實(shí)績。提出：一是強(qiáng)調(diào)把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評(píng)價(jià)教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生。二是在幼兒園教師評(píng)價(jià)方面，強(qiáng)調(diào)突出保教實(shí)踐，把以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)促進(jìn)兒童主動(dòng)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力作為關(guān)鍵指標(biāo)。三是在中小學(xué)教師評(píng)價(jià)方面，提出探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度，任課教師每學(xué)期須對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評(píng)，述評(píng)情況納入教師考核內(nèi)容;完善中小學(xué)教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。四是在職業(yè)學(xué)校教師評(píng)價(jià)方面，提出健全“雙師型”教師認(rèn)定、聘用、考核等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。五是在高校教師評(píng)價(jià)方面，提出不得將國(境)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為教師聘用和職稱評(píng)聘的限制性條件;落實(shí)教授上課制度，對(duì)未達(dá)到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。六是在教師工作量核定方面，提出把參與教研活動(dòng)，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、競(jìng)賽展演等情況計(jì)入工作量。七是在平臺(tái)建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制方面，提出支持建設(shè)高質(zhì)量教學(xué)研究類學(xué)術(shù)期刊，鼓勵(lì)高校學(xué)報(bào)向教學(xué)研究傾斜;完善教材質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施教材建設(shè)國家獎(jiǎng)勵(lì)制度;完善國家教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選制度等措施。

第三，強(qiáng)化一線學(xué)生工作。提出：一是各級(jí)各類學(xué)校要明確領(lǐng)導(dǎo)干部和教師參與學(xué)生工作的具體要求。二是落實(shí)中小學(xué)教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。三是高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職要把上思政課、聯(lián)系學(xué)生情況作為重要內(nèi)容。四是完善學(xué)校黨政管理干部選拔任用機(jī)制，原則上應(yīng)有思政課教師、輔導(dǎo)員或班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。五是高校青年教師晉升高一級(jí)職稱，至少須有一年擔(dān)任輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。

7.如何改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)，克服“唯論文”等問題?

答：高校教師是科研隊(duì)伍的重要組成部分，教師科研評(píng)價(jià)對(duì)于激發(fā)教師創(chuàng)造力、提升學(xué)術(shù)和社會(huì)貢獻(xiàn)水平具有重要意義。當(dāng)前，“唯論文”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等傾向在高校科研評(píng)價(jià)工作中還比較突出，不利于提高高校教師科研水平。為引導(dǎo)樹立科研評(píng)價(jià)的質(zhì)量和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，加快破除“唯論文”等突出問題，《總體方案》在改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)和高等學(xué)校評(píng)價(jià)中分別進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)。

第一，突出質(zhì)量導(dǎo)向。教師科研重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

第二，實(shí)施分類評(píng)價(jià)。根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，推行代表性成果評(píng)價(jià)，探索長周期評(píng)價(jià)，完善同行專家評(píng)議機(jī)制，注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。探索國防科技等特殊領(lǐng)域教師科研專門評(píng)價(jià)辦法。對(duì)取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的，申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)論文可不作限制性要求。

第三，改進(jìn)高校學(xué)科評(píng)估。強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)。

8.如何克服“唯帽子”傾向，推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性?

答：為克服人才評(píng)價(jià)中的“唯帽子”問題，樹立以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，《總體方案》提出了5條具體舉措。一是切實(shí)精簡人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計(jì)劃。二是改進(jìn)學(xué)科評(píng)估，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的做法，教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定、不隨人走。三是不得把人才稱號(hào)作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)的限制性條件，有關(guān)申報(bào)書不得設(shè)置填寫人才稱號(hào)欄目。四是依據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)合理確定人才薪酬，不將人才稱號(hào)與物質(zhì)利益簡單掛鉤。五是鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)高校“長江學(xué)者”等人才稱號(hào)入選者與學(xué)校簽訂長期服務(wù)合同，為實(shí)施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

9.如何改變以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?

答：學(xué)生是接受教育的主體，學(xué)生評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。正確的評(píng)價(jià)“指揮棒”，對(duì)促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展具有十分重要的意義。為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前學(xué)生評(píng)價(jià)中存在的以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽等錯(cuò)誤傾向，《總體方案》著眼促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展，主要設(shè)計(jì)了7項(xiàng)改革任務(wù)。

第一，樹立科學(xué)成才觀念。在理念導(dǎo)向上，提出“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅(jiān)持面向人人、因材施教、知行合一。在實(shí)施路徑上，提出創(chuàng)新德智體美勞過程性評(píng)價(jià)辦法，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

第二，完善德育評(píng)價(jià)。在目標(biāo)引領(lǐng)上，提出根據(jù)學(xué)生不同階段身心特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)各級(jí)各類教育德育目標(biāo)要求，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習(xí)慣，傳承紅色基因，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻(xiàn)國家。在評(píng)價(jià)方式上，提出通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長、教師以及社區(qū)等參與評(píng)價(jià)的有效方式，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況，將其作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第三，強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)。在總體要求上，提出建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合的考查機(jī)制，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，分學(xué)段提出具體要求，中小學(xué)要客觀記錄學(xué)生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果并定期向家長反饋;改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法;探索在高等教育所有階段開設(shè)體育課程。

第四，改進(jìn)美育評(píng)價(jià)。對(duì)中小學(xué)，提出把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求;探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)。對(duì)高校，提出推動(dòng)高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實(shí)踐納入人才培養(yǎng)方案，實(shí)行學(xué)分制管理。

第五，加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)。提出3條舉措：一是實(shí)施大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，明確不同學(xué)段、不同年級(jí)勞動(dòng)教育的目標(biāo)要求，引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)。二是探索建立勞動(dòng)清單制度，明確學(xué)生參加勞動(dòng)的具體內(nèi)容和要求，讓學(xué)生在實(shí)踐中養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)勤儉。三是加強(qiáng)過程性評(píng)價(jià)，將參與勞動(dòng)教育課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。

第六，嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)業(yè)要求方面，提出完善各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)要求，嚴(yán)把出口關(guān)。在學(xué)業(yè)考評(píng)方面，提出完善過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評(píng)制度，加強(qiáng)課堂參與和課堂紀(jì)律考查。在學(xué)位論文方面，提出探索學(xué)士學(xué)位論文(畢業(yè)設(shè)計(jì))抽檢試點(diǎn)工作，完善博士、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴(yán)肅處理各類學(xué)術(shù)不端行為。在實(shí)習(xí)(實(shí)訓(xùn))方面，提出完善實(shí)習(xí)(實(shí)訓(xùn))考核辦法，確保學(xué)生足額、真實(shí)參加實(shí)習(xí)(實(shí)訓(xùn))。

第七，深化考試招生制度改革。在中高考方面，提出穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對(duì)固化的試題形式，增強(qiáng)試題開放性，減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現(xiàn)象。加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式。完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。在研究生考試招生方面，提出深化研究生考試招生改革，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力考查。在招生秩序方面，提出各級(jí)各類學(xué)校不得通過設(shè)置獎(jiǎng)金等方式違規(guī)爭搶生源。在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面，提出探索建立學(xué)分銀行制度，推動(dòng)多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長渠道。

10.如何引導(dǎo)社會(huì)樹立正確用人導(dǎo)向，破除“唯文憑”弊端?

答：社會(huì)選人用人對(duì)于引導(dǎo)學(xué)生多樣化成長成才具有重要牽引作用。有些用人單位在招聘時(shí)過分注重高學(xué)歷高文憑，有的甚至非名校、海歸不要，這是一種現(xiàn)代版的“出身論”，不利于實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。為破除“唯文憑”的弊端，樹立正確用人導(dǎo)向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展，《總體方案》提出5條具體改革舉措。一是提出黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”、“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，改變?nèi)瞬?ldquo;高消費(fèi)”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是提出各級(jí)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國(境)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。三是提出規(guī)范高校教師聘用和職稱評(píng)聘條件設(shè)置，不得將國(境)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件。四是提出職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待。五是提出用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé)，堅(jiān)持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。

11.對(duì)下一步貫徹落實(shí)《總體方案》有何考慮?

答：深化教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力配合、協(xié)同推進(jìn)。為確保改革取得實(shí)效，《總體方案》對(duì)組織實(shí)施、貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。

第一，要落實(shí)改革責(zé)任。重點(diǎn)提出了6條舉措：一是各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育評(píng)價(jià)改革列入重要議事日程，根據(jù)《總體方案》要求，結(jié)合實(shí)際明確落實(shí)舉措。二是各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實(shí)。三是中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，及時(shí)制定配套制度。四是各級(jí)各類學(xué)校要狠抓落實(shí)，切實(shí)破除“五唯”頑瘴痼疾。五是國家和各省(自治區(qū)、直轄市)選擇有條件的地方、學(xué)校和單位進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。六是教育督導(dǎo)要將推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革情況作為重要內(nèi)容，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

第二，要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。重點(diǎn)提出了8條舉措：一是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。二是嚴(yán)格控制教育評(píng)價(jià)活動(dòng)數(shù)量和頻次，減少多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)，切實(shí)減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。三是各地要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)教育教研工作指導(dǎo)方式，嚴(yán)格控制以考試方式抽檢評(píng)測(cè)學(xué)校和學(xué)生。四是創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)。五是完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用。六是加強(qiáng)教師教育評(píng)價(jià)能力建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)立教育評(píng)價(jià)、教育測(cè)量等相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)教育評(píng)價(jià)專門人才。七是加強(qiáng)國家教育考試工作隊(duì)伍建設(shè)，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵(lì)機(jī)制。八是積極開展教育評(píng)價(jià)國際合作，參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，彰顯中國理念，貢獻(xiàn)中國方案。

第三，要營造良好氛圍。主要提出了4個(gè)方面的要求：一是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責(zé)，帶動(dòng)全社會(huì)形成科學(xué)的選人用人理念。二是新聞媒體要加大對(duì)科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。三是廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀。四是各地要在深化改革過程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革受益面。

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相關(guān)鏈接：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》