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我國(guó)教育改革發(fā)展的新成就新挑戰(zhàn)

　　                                                                                     ——寫(xiě)在教育規(guī)劃綱要頒布兩周年之際

■教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步落實(shí)

■重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

■建立起較為完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

■探索建立符合國(guó)情的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

教育改革十大重點(diǎn)項(xiàng)目和改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)、異地高考改革方案制定在即、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施、教育公平邁出重大步伐……

2010年7月，我國(guó)召開(kāi)了新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作大會(huì)，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。兩年多來(lái)，教育領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，我國(guó)教育正進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

教育優(yōu)先發(fā)展得到新保證

自上世紀(jì)90年代我國(guó)確立了“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略以來(lái)，全黨全社會(huì)對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，對(duì)教育支持的力度不斷加大。兩年多來(lái)，在教育規(guī)劃綱要的指引下，“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步落實(shí)。

對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到歷史新高度。教育規(guī)劃綱要指出：“優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義。”“決定性意義”使對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到歷史前所未有的高度。胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)教育工作會(huì)議的講話中指出，“教育是國(guó)計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天”，進(jìn)一步闡明了教育的全局意義和歷史意義。教育工作會(huì)議之后，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）相繼召開(kāi)了教育工作大會(huì)，頒布了各省份教育規(guī)劃綱要，這是強(qiáng)化“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略意義的大動(dòng)員、大普及。

對(duì)教育的財(cái)政支持力度達(dá)到歷史最高水平。教育規(guī)劃綱要明確要求，“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。教育規(guī)劃綱要頒布后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，并召開(kāi)全國(guó)教育投入和管理工作電視電話會(huì)議，對(duì)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)作出了全面部署。2010年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了加大教育投入的一系列政策和措施；多方面對(duì)各地2011年、2012年財(cái)政教育投入狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為今年達(dá)到4%的目標(biāo)提供了機(jī)制保障。

改革創(chuàng)新進(jìn)入新階段

胡錦濤總書(shū)記指出，改革是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要重視改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的教育體制機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教育規(guī)劃綱要對(duì)教育體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并提出了本屆政府啟動(dòng)實(shí)施的十大改革試點(diǎn)，作為深化教育體制改革的突破口。

頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)是這次教育改革的最大特點(diǎn)。兩年來(lái)，圍繞人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、管理體制改革、辦學(xué)體制改革以及對(duì)外開(kāi)放六大領(lǐng)域，從三個(gè)層面推進(jìn)改革，取得了顯著成效。

——在人才培養(yǎng)體制改革方面，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面推進(jìn)了教學(xué)方式改革；職業(yè)教育領(lǐng)域大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，成立了43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、組建行業(yè)性職教集團(tuán)400多個(gè)；高等教育領(lǐng)域遴選19所高校啟動(dòng)實(shí)施了“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”，在193所高校實(shí)施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，遴選了17所高校啟動(dòng)試點(diǎn)學(xué)院，進(jìn)行招生制度、培養(yǎng)模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。

——在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度方面，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，推動(dòng)高校逐步形成了按章程規(guī)范管理學(xué)校的機(jī)制和氛圍；發(fā)布了《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在促進(jìn)辦學(xué)體制改革方面，教育部首次批準(zhǔn)了5所民辦高校開(kāi)展培養(yǎng)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生試點(diǎn)。

——在加快管理體制改革方面，研究制定了省級(jí)政府依法審批設(shè)立專(zhuān)科學(xué)歷高等學(xué)校的具體辦法，強(qiáng)化了省級(jí)對(duì)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的初審權(quán)和對(duì)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)的審核權(quán)；研究制定了《教育督導(dǎo)條例》，探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策的督導(dǎo)檢查。

促進(jìn)公平邁出新步伐

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。《教育規(guī)劃綱要》把促進(jìn)教育公平作為改善之基，作為國(guó)家基本教育政策，放在了非常突出的地位。

針對(duì)學(xué)前教育“入園難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率將提高10個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)我國(guó)一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良狀況，今年中央財(cái)政安排160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生約2600萬(wàn)人。

針對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，中央投入168億元，用于農(nóng)村學(xué)校圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備以及寄宿條件建設(shè)。深入實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，2011年共聘用特崗教師49870人，覆蓋21個(gè)省份的16536所農(nóng)村學(xué)校。為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，中央安排資金20億元，實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，并兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

針對(duì)特殊人群的困難，進(jìn)一步加大對(duì)困難群體扶持力度。修訂《殘疾人教育條例》，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利。中央安排41億元，支持中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校1001所。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)一步擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，受助學(xué)生占在校生的22%，中職國(guó)家助學(xué)金覆蓋學(xué)生的90%。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，惠及482萬(wàn)名學(xué)生，占在校生總數(shù)的20%。兩年多來(lái)兩次提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并從2010年秋季學(xué)期起，將普通高校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)每生每年2000元提高到3000元。

目前，我國(guó)已建立起從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，基本做到了不讓一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

提高質(zhì)量開(kāi)啟新征程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從一個(gè)勞動(dòng)力人均受教育年限只有3.5年的人口大國(guó)，發(fā)展到人均受教育年限9.5年，新增勞動(dòng)力人均受教育年限12.5年的人力資源大國(guó)，取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變，正在向建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)此，教育規(guī)劃綱要提出，“把提高質(zhì)量作為教育的核心任務(wù)”，開(kāi)啟了從數(shù)量規(guī)模向內(nèi)涵式發(fā)展的新征程。

建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)機(jī)制。把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，探索建立符合國(guó)情的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展基礎(chǔ)教育各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)建立普通本科和高職高專(zhuān)的教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)高等學(xué)校自我評(píng)估，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證及評(píng)估，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的適應(yīng)性；在部分學(xué)科、專(zhuān)業(yè)開(kāi)展國(guó)際評(píng)估；建立普通高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告，使高校教學(xué)狀態(tài)和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)信息化、常態(tài)化。

確立以質(zhì)量為核心的政策導(dǎo)向。修訂中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄，突出教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、專(zhuān)業(yè)和職業(yè)對(duì)接，使人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。修訂《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》、《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》，增設(shè)與國(guó)家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生相關(guān)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化碩士研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”，對(duì)非“985工程”學(xué)校中特色和優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)科給予支持；實(shí)施“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”，對(duì)非“211工程”學(xué)校的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科給予支持。

把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)性工作。一是以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆10597名免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)校任教，其中90%到中西部地區(qū)中小學(xué)校任教；實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”。二是改革管理制度，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，首次在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職稱。探索建立“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師準(zhǔn)入管理制度。全面落實(shí)義務(wù)教育績(jī)效工資，同時(shí)，提高382萬(wàn)名離退休人員的補(bǔ)貼。

實(shí)施《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》。按照“國(guó)家急需、世界一流”的要求，結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期教育、科技發(fā)展規(guī)劃綱要和“十二五”相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域以及地方重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新力量，聚集創(chuàng)新要素和資源，建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果，形成協(xié)同創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)的獨(dú)特作用，在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中作出更大的貢獻(xiàn)。

深入發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成績(jī)，但面向未來(lái)、面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，教育事業(yè)還存在著許多急需破解的時(shí)代課題和新的挑戰(zhàn)。

“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步落實(shí)，但建立教育優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障的任務(wù)仍然艱巨。與過(guò)去相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)大大增加，但相對(duì)于新的歷史條件下人民群眾“上好學(xué)”的愿望和建設(shè)一流教育的目標(biāo)，還存在一定差距。如何保障教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，如何建立教育優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度保障教育優(yōu)先戰(zhàn)略地位持續(xù)得到切實(shí)落實(shí)，成為切實(shí)落實(shí)“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育不斷深入，但社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的針對(duì)性和實(shí)效性還需加強(qiáng)。高校學(xué)生思想政治狀況滾動(dòng)調(diào)查結(jié)果顯示，97.9%的學(xué)生認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值體系，社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育不斷深入。但是，面對(duì)文化多元、獲取信息渠道的多樣化以及當(dāng)代青少年個(gè)性特征日益明顯的新形勢(shì)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的針對(duì)性和實(shí)效性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，但減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和社會(huì)實(shí)踐能力仍需艱苦努力。通過(guò)多年的努力，學(xué)生思想道德建設(shè)和思想政治教育、基礎(chǔ)教育課程改革、學(xué)校體育工作和招生考試制度等環(huán)節(jié)正在發(fā)生積極而深刻的變革。但必須看到，當(dāng)前教育在很大程度上還存在著由于片面追求升學(xué)率，造成中小學(xué)生課業(yè)和心理負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況；存在著只重視考試成績(jī)，抑制學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和忽視社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)造精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的情況，嚴(yán)重滯后于人才培養(yǎng)模式改革的新要求，亟待攻克。

教育體制改革不斷深化，但增強(qiáng)教育活力，提升教育國(guó)際化水平，仍然是推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，制約教育更好發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，教育改革進(jìn)入了深水區(qū)，面臨著新的挑戰(zhàn)，改革更加艱難，也更加迫切。要實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要“以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力”的目標(biāo)任務(wù)，必須重視教育改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排，必須加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，必須增強(qiáng)教育活力、提升教育國(guó)際化水平。

舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，普及水平大幅提高，但協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展仍需加強(qiáng)。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，卻舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，滿足了億萬(wàn)適齡人口的教育需求。但要實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要“構(gòu)建體系完備的終身教育體系，使學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”的目標(biāo)，各類(lèi)教育仍需要加強(qiáng)。

教育公平邁出很大步伐，教育質(zhì)量不斷提升，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校間的發(fā)展差距依然明顯，人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的需求和優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)短缺之間的矛盾仍很突出，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展越來(lái)越成為緊迫任務(wù)。教育規(guī)劃綱要明確提出，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期教育改革發(fā)展的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

（作者為中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)）