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教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)

重大項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理辦法》的通知

教技廳函[2016]91號(hào)

部屬有關(guān)高等學(xué)校、有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)高校創(chuàng)新能力建設(shè)，規(guī)范科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目的管理，提高資金使用效益，我部對(duì)2007年印發(fā)的《教育部科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目管理辦法（修訂）》做了重新修訂，明確了科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目的設(shè)置、組織管理等內(nèi)容。現(xiàn)將《教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

教育部辦公廳

2016年7月19日

教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理辦法

第一章總則
第一條為進(jìn)一步提高教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)（以下簡稱科學(xué)事業(yè)費(fèi)）使用效益，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，特制定本辦法。
第二條科學(xué)事業(yè)費(fèi)堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)、分類支持、突出成效”的原則，重點(diǎn)支持能夠引領(lǐng)科技發(fā)展方向、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)、優(yōu)化政策環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究，按重大項(xiàng)目方式組織實(shí)施。
第三條科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目實(shí)行全流程管理，包括指南與申報(bào)、評(píng)審與立項(xiàng)、實(shí)施與驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。
第四條重大項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算制。每年9月前完成下一年度指南編制和發(fā)布，12月底前完成申報(bào)和立項(xiàng)。項(xiàng)目執(zhí)行周期一般不超過兩年，可擇優(yōu)滾動(dòng)支持。
第五條重大項(xiàng)目由教育部科學(xué)技術(shù)司（以下簡稱科技司）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，綜合處負(fù)責(zé)日常管理。
第二章項(xiàng)目設(shè)置
第六條根據(jù)目標(biāo)和定位，重大項(xiàng)目分別設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)與培育、重大科技項(xiàng)目生成、重大科技戰(zhàn)略和政策研究三類。
A類：重大創(chuàng)新平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)與培育，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以提升高校創(chuàng)新能力為核心，開展高校牽頭建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國際大科學(xué)工程、全球頂級(jí)科學(xué)家工作室等重大創(chuàng)新平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)培育和開放共享。
B類：重大科技項(xiàng)目生成，以國家重大戰(zhàn)略需求和問題為導(dǎo)向，以引領(lǐng)科技前沿?fù)屨贾聘唿c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展為目標(biāo)，開展系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性研究，提出國家（國際）重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目等建議。
C類：重大科技戰(zhàn)略和政策研究，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面提升高等教育質(zhì)量、深化高校科技體制改革等重大政策問題開展系統(tǒng)化研究，形成重大戰(zhàn)略研究報(bào)告和政策建議。
第三章指南與申報(bào)
第七條重大項(xiàng)目實(shí)行指南牽引，包括征集指南建議、綜合評(píng)審、指南審定。
第八條科技司綜合處組織相關(guān)業(yè)務(wù)處和科技委學(xué)部提出指南建議,并填報(bào)《教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目指南建議書》。其中A類項(xiàng)目由各業(yè)務(wù)處提出，B、C類項(xiàng)目由教育部科技委學(xué)部提出，科技委學(xué)部應(yīng)在相關(guān)業(yè)務(wù)處指導(dǎo)下積極組織學(xué)部委員申請(qǐng)，鼓勵(lì)跨學(xué)部聯(lián)合提出指南建議。
第九條委托教育部科技委戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)組織專家對(duì)三類指南建議進(jìn)行綜合評(píng)審，提出年度擬立項(xiàng)指南建議。
第十條科技司司務(wù)會(huì)研究審定立項(xiàng)指南。
第十一條科技司綜合處組織相關(guān)高校和科技委學(xué)部按照指南方向進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目主持人需填報(bào)《教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目申請(qǐng)書》(以下簡稱《申請(qǐng)書》）。
第十二條項(xiàng)目主持人應(yīng)具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力和學(xué)術(shù)影響力，保證有足夠的時(shí)間和精力從事項(xiàng)目的組織和研究工作。原則上同一申請(qǐng)人當(dāng)年只能申請(qǐng)一項(xiàng)項(xiàng)目，同期承擔(dān)科學(xué)事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目不得超過兩項(xiàng)。B、C類項(xiàng)目主持人一般應(yīng)為科技委委員和學(xué)部委員。
第四章評(píng)審與立項(xiàng)
第十三條重大項(xiàng)目評(píng)審包括形式審查和專家答辯評(píng)審。
第十四條科技司綜合處和相關(guān)業(yè)務(wù)處根據(jù)項(xiàng)目指南和申報(bào)要求，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書進(jìn)行形式審查。
第十五條委托科技委戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)組織科技委專家進(jìn)行答辯評(píng)審，答辯專家組成員不少于13名，擇優(yōu)提出立項(xiàng)建議名單。
第十六條科技司綜合處根據(jù)科技委評(píng)審結(jié)果提出科學(xué)事業(yè)費(fèi)年度立項(xiàng)方案，經(jīng)司務(wù)會(huì)研究后，作為教育部“三重一大”事項(xiàng)報(bào)部黨組會(huì)審定。
第十七條重大項(xiàng)目立項(xiàng)名單在科技司網(wǎng)站公示（涉密項(xiàng)目除外），公示期不少于10天。公示期滿，正式發(fā)布立項(xiàng)通知。如公示期中有異議，委托第三方復(fù)議。
第十八條立項(xiàng)通知發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目申請(qǐng)人需根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)書和專家評(píng)審意見編制《教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目任務(wù)書》（以下簡稱《任務(wù)書》），并報(bào)送科技司綜合處。
第十九條《任務(wù)書》經(jīng)科技司核準(zhǔn)后將作為項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)撥付和結(jié)題驗(yàn)收的主要依據(jù)。
第五章實(shí)施與驗(yàn)收
第二十條項(xiàng)目主持人作為第一責(zé)任人應(yīng)按照《任務(wù)書》的研究內(nèi)容和工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用。
第二十一條項(xiàng)目主持人所在高校是項(xiàng)目依托單位，為項(xiàng)目實(shí)施提供條件保障和必要支持，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等工作。
第二十二條A類項(xiàng)目依托單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目過程監(jiān)管和結(jié)題驗(yàn)收預(yù)評(píng)估，并形成評(píng)估意見。B、C類項(xiàng)目主持人所在學(xué)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目過程監(jiān)管，積極支持項(xiàng)目的順利進(jìn)行，負(fù)責(zé)項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收的預(yù)評(píng)估，并形成評(píng)估意見。
第二十三條項(xiàng)目執(zhí)行過程中，一般不得更換項(xiàng)目主持人或調(diào)整《任務(wù)書》內(nèi)容。如因特殊原因，需進(jìn)行調(diào)整的，報(bào)科技司審批。
第二十四條如因組織管理不力，導(dǎo)致項(xiàng)目難以進(jìn)行的，予以中止或撤銷。項(xiàng)目依托單位須對(duì)已開展的工作、經(jīng)費(fèi)使用等情況作出書面報(bào)告，提出處理意見，報(bào)科技司審核后執(zhí)行。
第二十五條項(xiàng)目主持人須在項(xiàng)目研究期滿1個(gè)月內(nèi)向科技司提出結(jié)題申請(qǐng)。同時(shí)，填報(bào)《教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》（以下簡稱《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》）。
第二十六條科技司綜合處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題材料進(jìn)行審核，委托科技委戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收采取答辯評(píng)審方式進(jìn)行，驗(yàn)收專家組由不少于13名相關(guān)專家組成，其中財(cái)務(wù)專家至少1名。
第二十七條對(duì)通過驗(yàn)收的的項(xiàng)目，準(zhǔn)予結(jié)題。對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)修改完善，再提交材料進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。
第二十八條有下列情況之一的，將視情況給予通報(bào)或終止項(xiàng)目等處理：
1.無正當(dāng)理由，未按時(shí)提交結(jié)題申請(qǐng)的；
2.二次結(jié)題驗(yàn)收未通過的；
3.有嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為的；
4.有違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和觸犯法律行為的。
第六章經(jīng)費(fèi)管理
第二十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位按“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性”的原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求編制預(yù)算,報(bào)科技司。
第三十條科技司委托科技委戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)組織專家對(duì)承擔(dān)單位申報(bào)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審,并根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出預(yù)算額度建議。預(yù)算額度經(jīng)科技司司務(wù)會(huì)研究后，報(bào)部黨組會(huì)審定。
第三十一條科技司按年度撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，專款專用。
第三十二條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的與研究活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用，開支范圍主要包括：
（一）文獻(xiàn)/圖書資料費(fèi)：指在研究過程中發(fā)生的資料收集、錄入、復(fù)印、翻拍、翻譯等費(fèi)用，以及必要的圖書和專用軟件購置費(fèi)等。
（二）數(shù)據(jù)采集費(fèi)：指在研究過程中發(fā)生的數(shù)據(jù)跟蹤采集、數(shù)據(jù)挖掘分析等費(fèi)用。
（三）差旅費(fèi)：指在研究過程中開展國內(nèi)調(diào)研活動(dòng)所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、食宿費(fèi)及其它費(fèi)用。
（四）會(huì)議費(fèi)：指在研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。
（五）專家咨詢費(fèi)：指在研究過程中支付給聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）勞務(wù)費(fèi)：指在研究過程中支付給項(xiàng)目組沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生、博士后等）和臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
（七）出版/傳播/印刷費(fèi)：指在研究過程中發(fā)生的研究成果的打印費(fèi)、印刷費(fèi)和謄寫費(fèi)、出版費(fèi)等。
（八）合作與交流：指參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議與調(diào)研發(fā)生的費(fèi)用，支出標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（九）辦公設(shè)備：為開展項(xiàng)目研究確需購置、租賃使用的小型設(shè)備，由所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第三十三條項(xiàng)目預(yù)算總額一般不予調(diào)整；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額；專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增；其他需要調(diào)整的，由項(xiàng)目主持人提出申請(qǐng)，依托單位審準(zhǔn)，報(bào)科技司備案。
第三十四條項(xiàng)目完成后應(yīng)按照實(shí)際支出進(jìn)行決算，決算須經(jīng)項(xiàng)目依托單位的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門審核，并隨《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》報(bào)送科技司。
第三十五條通過驗(yàn)收項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定辦理，終止項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原渠道退回。
第三十六條項(xiàng)目依托高校應(yīng)嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)校相關(guān)責(zé)任人，按國家有關(guān)規(guī)定追究其行政或法律責(zé)任。
第七章附則
第三十七條本辦法由科技司負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《教育部科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目管理辦法(修訂)》（教技〔2007〕6號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：
1.教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目申請(qǐng)書（格式）
2.教育部科學(xué)事業(yè)費(fèi)重大項(xiàng)目任務(wù)書（格式）