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北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)楊萬(wàn)明帶領(lǐng)入額法官宣誓。京華時(shí)報(bào)記者歐陽(yáng)曉菲攝

“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”昨天上午10時(shí)，全市21家法院首批2013名入額法官在同一時(shí)間舉行集體宣誓，這標(biāo)志著北京首批法官入額工作完成。
記者了解到，入額法官平均年齡不到41歲，研究生及以上學(xué)歷占6成以上，擔(dān)任法官的平均年限為11.9年。

□現(xiàn)場(chǎng)宣誓后敲法槌開審案

昨天上午10時(shí)，在北京市高級(jí)人民法院二層憲法大廳，市高院副院長(zhǎng)、司改辦主任安鳳德宣讀了高院123名入額法官名單。面對(duì)五星紅旗和憲法，北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)楊萬(wàn)明身穿法袍走上宣誓臺(tái)，左手撫按憲法，右手舉拳，宣讀誓詞。

高院首次入額的123名法官身著法袍，整齊列隊(duì)，站在領(lǐng)誓人身后，面對(duì)國(guó)旗、國(guó)徽和憲法，舉起右拳，跟誦誓詞。

同時(shí)，在市二中院，148名入額法官宣誓后，在憲法板上鄭重簽下自己的名字。在市三中院，150名法官經(jīng)過(guò)遴選，光榮地成為第一批入額法官。在海淀法院大法庭內(nèi)，174名首批入額法官
在國(guó)徽和國(guó)旗下莊嚴(yán)宣誓;在房山法院，黨組書記、院長(zhǎng)邵明艷帶領(lǐng)93名入額法官宣誓。在西城、門頭溝、平谷、密云、延慶等法院，院(庭)長(zhǎng)宣誓后帶頭敲響法槌，開庭審理案件。

□特點(diǎn)入額法官平均40.6歲

記者了解到，自今年3月北京法院法官首批入額工作啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)考試、考核、考察、遴選委員會(huì)審議等程序，全市法院共產(chǎn)生首批入額法官2013名。與之前的法官隊(duì)伍相比，入額法官呈現(xiàn)出“兩高兩長(zhǎng)兩均衡”的特點(diǎn)。

“兩高”是指：法官的平均年齡為40.6歲，比之前法官隊(duì)伍略高，40歲以下的占到53%，充分保證了年輕骨干法官留在審判一線;法官的學(xué)歷水平尤其研究生以上學(xué)歷占比有所提高，研
究生以上學(xué)歷的共1265人，占法官總數(shù)的62.8%，比之前法官隊(duì)伍高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。

“兩長(zhǎng)”是指：法官在法院工作的時(shí)間平均16年，擔(dān)任法官的年限平均11.9年，比之前法官隊(duì)伍略長(zhǎng)。

“兩均衡”是指：首批入額法官的法律職務(wù)和年齡的分布更加均衡合理。整體上，法官隊(duì)伍審判工作經(jīng)驗(yàn)更加豐富，學(xué)歷水平更高，更年富力強(qiáng)，進(jìn)一步向?qū)�業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展。

□對(duì)話

宣誓結(jié)束后，記者針對(duì)入額法官將面臨什么樣的工作、有什么樣的制度保障等問題，對(duì)話了北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、司改辦主任安鳳德。

確保法官不獨(dú)斷不任性

京華時(shí)報(bào)：法官入額后，審判工作會(huì)有什么變化?

安鳳德：第一，全市法院的首批入額法官，工作量會(huì)比以前更繁重，承擔(dān)的責(zé)任會(huì)更重，此外對(duì)辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量都會(huì)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二，從制度等方面做了規(guī)定和要求，比如，在審判權(quán)監(jiān)督方面設(shè)計(jì)了法官專業(yè)會(huì)議。對(duì)法官的業(yè)績(jī)考評(píng)、對(duì)法官責(zé)任的追究、在監(jiān)督機(jī)制方面設(shè)計(jì)了一系列的制度，約束法官的權(quán)利。同時(shí)，也確保審判權(quán)能夠有效地行使，確保法官在審判的過(guò)程中，既獨(dú)立審判，又不獨(dú)斷、任性。第三，北京法院在首批入額過(guò)程中，院(庭)長(zhǎng)占近40%。入額之后，這批優(yōu)秀的院(庭)長(zhǎng)在辦案中要發(fā)揮骨干作用，尤其在辦案質(zhì)量、數(shù)量上都有一定的要求，要求他們辦重大、

疑難、敏感、復(fù)雜案件和新類型這五大類案件。院(庭)長(zhǎng)不單要學(xué)會(huì)管理，還要學(xué)會(huì)辦案。

京華時(shí)報(bào)：法官入額后司法責(zé)任制方面有什么樣的規(guī)定?

安鳳德：責(zé)任制是這次司法改革的牛鼻子，北京法院也建立了一系列的制度，一個(gè)是進(jìn)一步明確職責(zé)，不論是法官、合議庭、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，甚至包括法官助理和書記員他們的權(quán)責(zé)清單都必須清晰、明確。

法官入額后，要通過(guò)組建團(tuán)隊(duì)完成審判任務(wù)，團(tuán)隊(duì)之中的責(zé)任也必須明確。如何能夠達(dá)到運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理，是我們下一步要進(jìn)一步做的。

此外，如何建立科學(xué)有效的法官績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以及員額制的退出機(jī)制;建立法官的懲戒委員會(huì)，建立對(duì)法官的追責(zé)辦法，這些目前都在起草之中。

下半年啟動(dòng)第二批入額

京華時(shí)報(bào)：入額后，法官的待遇會(huì)有變化嗎?

安鳳德：按照中央的設(shè)計(jì)和要求，最近人社部和財(cái)政部已經(jīng)發(fā)了文件，對(duì)法官的工資待遇以及整體收入進(jìn)行制度安排和頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程，隨著時(shí)間的推移，法官的收入待遇會(huì)有一定比例的提高。

京華時(shí)報(bào)：第二批入額法官什么時(shí)候開始選?

安鳳德：北京法院會(huì)總結(jié)第一批入額工作中存在的突出問題。從解決這些問題入手，開展第二批入額工作。計(jì)劃在今年下半年適時(shí)啟動(dòng)第二批入額工作。

京華時(shí)報(bào)：在第一批法官入額工作中，發(fā)現(xiàn)了什么問題?

安鳳德：從總體上來(lái)說(shuō)，第一批法官入額工作是順暢平穩(wěn)的，法官入額的積極性非常高，報(bào)名踴躍。在入額期間，各個(gè)法院的審判工作都沒有受到影響，有許多法院的審判質(zhì)效還有了很大的提高。

在這個(gè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些情況和問題。第一，比如全市各個(gè)法院在員額的分配上，到底用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)更好，第一批采取的是“以案定額”結(jié)合“以編定額”，并以“以案定額”為主。在第二批入額工作中，會(huì)根據(jù)各個(gè)區(qū)包括人口、轄區(qū)職能、轄區(qū)面積等綜合因素，在分配員額方面進(jìn)行微調(diào)。

第二是，有些部門和人員沒有在第一批中納入，比如很多院里的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有入額，第二批會(huì)考慮一些領(lǐng)導(dǎo)干部入額的問題。

再有，第二批會(huì)考慮將一些年輕的業(yè)務(wù)骨干吸納進(jìn)來(lái)。個(gè)別崗位和部門，比如執(zhí)行局、立案訴訟服務(wù)等部門，也要探索分配一些員額給他們。

□訪談

入額笨官責(zé)任和精神壓力增大

現(xiàn)年42歲的張浩，是市二中院刑二庭的法官，擔(dān)任法官已有15個(gè)年頭。

張浩法官介紹，入額比例是30%左右，入額人數(shù)較少，因此辦案數(shù)量會(huì)增加。而入額法官在今后的辦案中，需要集中審案，并對(duì)案件終身負(fù)責(zé)。

“責(zé)任意識(shí)增大，精神壓力也就變大了。”張浩稱，在原來(lái)的審判中，對(duì)于案件的審判會(huì)向庭長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，庭長(zhǎng)會(huì)給出指導(dǎo)意見，一般都會(huì)聽從。而改革后，雖然也需要匯報(bào)，但法官需要自己決定并自己承擔(dān)責(zé)任，“審判權(quán)力在法官手中，現(xiàn)在的責(zé)任意識(shí)更明顯，壓力也就會(huì)更大”。

末入額笨官法官需要得力幫手

張兵是市二中院刑事審判庭的一名年輕法官，因?yàn)椴粔驅(qū)徟心晗尬茨軈⒓尤腩~考試。此前，張兵已經(jīng)開始審案，因未入額，今后將做助理審判員輔助入額法官審案。

“通俗意義上的理解，法官助理是員額法官的幫手。”張兵稱，法官助理的所有工作均以法官的指導(dǎo)、委托、交辦為前提。在推行員額制的情形下，“法官不是光桿司令，不僅有腦袋，還要有腰、有手、有腳”。只有法官助理到位，法官才能專注于審判，從而建構(gòu)職業(yè)法官團(tuán)隊(duì)。

張兵稱，法官助理的工作側(cè)重于“業(yè)務(wù)性”，能介入案件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的處理，在訴訟流程中承擔(dān)部分組織、主持、引導(dǎo)、調(diào)研、調(diào)查等職能;書記員的工作更側(cè)重于“事務(wù)性”，主要在程序性事務(wù)中承擔(dān)記錄、整理、裝訂、歸檔、校對(duì)等職能。

對(duì)于沒有入額，張兵說(shuō)，法官員額是有嚴(yán)格要求和準(zhǔn)入條件的，作為青年法官，他可能就要面對(duì)此次無(wú)法入額的現(xiàn)狀，“畢竟剛開始從事審判工作而且正處于學(xué)習(xí)期和上升期，雖然我的審判經(jīng)驗(yàn)相比于資深法官有所不足，但我的心中充滿著對(duì)法袍難以割舍的熱愛，因?yàn)樗�代表了法官的職業(yè)信念和榮耀。改革意味著打破現(xiàn)有的格局，推行法官員額制，有減也有增，減少的是法官，增加的是司法輔助人員。作為青年法官，我們必須要有大局觀念，要勇于面對(duì)改革，正確對(duì)待利益調(diào)整”。

□背景

今年2月29日，最高人民法院發(fā)布的《中國(guó)法院的司法改革》白皮書，指出建立法官員額制，就是要通過(guò)嚴(yán)格考核，選拔最優(yōu)秀的法官進(jìn)入員額，并為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員，確保法院85%的人力資源配置到辦案一線。不過(guò)，為避免一步到位用盡員額，首批入額的法官比例為29%。

今年3月14日，北京法院召開會(huì)議全面部署司法改革工作。員額制改革即法官入額工作成為了司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

員額制就是在人員管理上將現(xiàn)有司法人員分為法官、司法輔助人員、司法行政人員。全面實(shí)施員額制后，只有入額的法官才有權(quán)辦案，事務(wù)性的工作則由法官助理去做，而暫時(shí)不能進(jìn)入員額的法官進(jìn)入司法輔助人員序列或行政人員序列。同時(shí)，與員額制配套的是辦案的終身責(zé)任制，法官將對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，發(fā)生錯(cuò)案將被追究相應(yīng)責(zé)任。

根據(jù)北京市法院司法體制改革總體安排和《北京市法院法官首批入額工作實(shí)施方案》，北京市法院法官首批入額采取兩種方式進(jìn)行：一線審判員以上法律職務(wù)的，主要通過(guò)考核與考察相結(jié)合的方式入額;助理審判員、離開員額崗位3年以上的審判員、申請(qǐng)進(jìn)入與現(xiàn)崗位不同領(lǐng)域員額崗位的人員則通過(guò)考試、考核與考察相結(jié)合的方式入額。

此外，具有以下三種情形的人員將止步法官遴選，分別是因違法違紀(jì)行為受到黨紀(jì)或行政處分，尚處于受處分期間或者未滿影響期限的;涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查尚未作出結(jié)論的;法律法規(guī)和政策規(guī)定不宜擔(dān)任法官的其他情形。

今年4月23日，北京市法院法官首批入額考試開考。