制定“十二五”規(guī)劃的指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,適應國內外形勢新變化,順應各族人民過上更好生活新期待,以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
以科學發(fā)展為主題,是時代的要求,關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國,仍處于并將長期處于社會主義初級階段,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國,堅持發(fā)展是硬道理的本質要求,就是堅持科學發(fā)展,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。
提出轉變經濟發(fā)展方式,實質就是要求我們采取綜合措施,加快形成與貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展相一致的發(fā)展方式。以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,是推動科學發(fā)展的必由之路,符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革,必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域,提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性,堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展,實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是:
第一,堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。加強農業(yè)基礎地位,提升制造業(yè)核心競爭力,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快發(fā)展服務業(yè),促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,加快推進社會主義新農村建設,促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。
第二,堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用,提高教育現(xiàn)代化水平,增強自主創(chuàng)新能力,壯大創(chuàng)新人才隊伍,推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變,加快建設創(chuàng)新型國家。
第三,堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排,把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置,加快發(fā)展各項社會事業(yè),推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節(jié)力度,堅定不移走共同富裕道路,使發(fā)展成果惠及全體人民。
第四,堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,節(jié)約能源,降低溫室氣體排放強度,發(fā)展循環(huán)經濟,推廣低碳技術,積極應對氣候變化,促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調,走可持續(xù)發(fā)展之路。
第五,堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革,加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。
堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,必須適應市場需求變化,根據科技進步新趨勢,發(fā)揮我國產業(yè)在全球經濟中的比較優(yōu)勢,發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。第一,改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結構,改善品種質量,增強產業(yè)配套能力,淘汰落后產能。第二,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢,加強政策支持和規(guī)劃引導,強化核心關鍵技術研發(fā),突破重點領域,積極有序發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業(yè),加快形成先導性、支柱性產業(yè),切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益。第三,加快發(fā)展服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準,探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法,調整稅費和土地、水、電等要素價格政策,營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。第四,加強現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。推動能源生產和利用方式變革,構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。按照適度超前原則,統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展,構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。第五,全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合,加快經濟社會各領域信息化。第六,發(fā)展海洋經濟。堅持陸海統(tǒng)籌,制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。
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