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1.請(qǐng)分析在采用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中應(yīng)考慮的限制性問(wèn)題。

參考答案：運(yùn)用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化的過(guò)程中，要考慮的限制性問(wèn)題包括：

（1）民營(yíng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。民營(yíng)化，正如新公共管理所主張的，以提高效率（經(jīng)濟(jì)效率與管理效率） 為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營(yíng)化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營(yíng)化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過(guò)某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤(rùn)，而最應(yīng)該保值增值的國(guó)有資產(chǎn)卻在民營(yíng)化中悄悄流失。

（2）民營(yíng)化引發(fā)的公平性問(wèn)題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡(jiǎn)單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門(mén)在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi)，政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會(huì)存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。但在市場(chǎng)條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營(yíng)利為目的，它們會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù)，則有可能消極供給;二是對(duì)消費(fèi)者而言，他們無(wú)須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對(duì)于那些生活困難者來(lái)說(shuō)，卻是沒(méi)有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說(shuō)是社會(huì)公正的表現(xiàn)。

（3）民營(yíng)化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問(wèn)題。民營(yíng)化不必然帶來(lái)腐敗問(wèn)題，但在公私合作、化公為私的過(guò)程中會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。與公共服務(wù)民營(yíng)化所產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題相伴而來(lái)的可能就是民營(yíng)化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會(huì)損害消費(fèi)者利益，主張通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營(yíng)化中因腐敗問(wèn)題留下的巨額利潤(rùn)空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤(rùn)；同時(shí)，由于民營(yíng)化沒(méi)有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)條件。于是，新的私人壟斷就會(huì)產(chǎn)生。

（4）民營(yíng)化帶來(lái)的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營(yíng)化改革過(guò)程中，考慮更多的是解決財(cái)政與投資問(wèn)題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對(duì)于民營(yíng)化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會(huì)引發(fā)公共部門(mén)的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

（5）民營(yíng)化帶來(lái)的新的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域，公共服務(wù)在民營(yíng)之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來(lái)新的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會(huì)不穩(wěn)定。

（6）民營(yíng)化過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題。民營(yíng)化使私營(yíng)部門(mén)參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營(yíng)部門(mén)主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個(gè)過(guò)程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。

2.簡(jiǎn)述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。

參考答案：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說(shuō)就是在法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；在法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力。

（2）公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值。2）把公共部門(mén)視為一種能夠通過(guò)公正的抗辯程序來(lái)解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式。3）注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4）把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5）重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益和提高效率。